（朱志刚，
广东建设职业技术学院土木工程系，广东广州，510440）
【摘要】本文通过对工程变更进行详细分析，并与实际工程项目相结合，论述工程变更产生的主要原因、对工程造价的影响，从而得出合理避免及控制工程变更的方法及途径，以科学合理的管理手段有效控制工程项目投资。
【关键词】工程变更，工程造价管理，影响因素，控制
1 引言
现场施工条件改变、建设单位要求、设计方案优化、变更或监理工程师指令等原因，按照施工合同约定的程序对部分或全部工程在建筑材料、施工工艺、施工方法、构造布局、使用功能、构件尺寸、技术指标及工程数量等方面做出的改变或者优化调整，均称为工程变更。
工程变更具有范围广泛，涉及的关系复杂，从而使得工程变更的计算、审核的工作变得更加复杂、困难。控制好工程变更可以及时掌握工程项目实时的投资信息，工程变更造价估算是进行工程变更决策的主要依据之一，所以控制好工程变更关系到整个工程项目投资的顺利进行，也更有利于做好投资变化估算，及时发送投资动态信息，因此做好这项工作有着重大的意义。
2工程变更的主要产生原因
设计方、建设单位、承包单位、监理方以及分包单位和材料设备供应商等的行为是建设项目的主体行为，是影响工程变更生产的最主要原因之一。
2.1由于设计不合理引起的变更
目前存在一些建设单位没有对设计工作加以合理的重视和监督，还存在大量的工程设计没有实行设计招标，没有优胜劣汰精选设计方案，缺乏精品品质意识；为了节省设计咨询费用可能还有某些建设单位，通过私下找人设计的非正规的方式进行工程施工图纸设计，很有可能导致图纸不完整、不对应或错漏百出，与现场实际存在较大差异等，造成频繁的设计图纸修改，进而产生工程变更，严重影响施工进度的同时更造成了工程造价控制困难。此外，还有可能存在某些设计人员素质不高，只着重技术方面，项目建设的经济效益、社会效益、环境效益却忽略了，造成在工程施工过程中发生了不必要的设计变更，延误了工程的工期，增加工程的造价。
2.2因提高建设标准而产生的变更
在实际工程项目中经常会出现因建设单位单方面要求提高建设标准，而出现工程数量、施工材料、施工工艺等的变更。这样会使得工程造价极大的超过工程前期预算，超出投资限额。如某地产项目售楼中心及会所装饰项目原来设计地面为铺贴瓷砖，墙面贴墙纸。在工程施工接近尾声时，建设单位领导到现场视察，不满足大堂地面及墙面已经按图完成的装修效果，要求将地面全部凿除改为铺贴大理石，墙面改为做造型墙，因而产生工程变更。
2.3不严格执行工程建设程序引起的变更
现实工程建设中有些建设单位根本不执行必要的工程建设程序，没有做好科学可行的工程前期准备，项目急急忙忙的开工。造成了一边设计、一边施工、一边变更的现象，施工过程中一旦遇到问题想改就改，改完再改，工程变更的必要性和合理性得不到有效的控制管理与监督，工程变更所造成的大量损失浪费没有相应的责任制约。另外，施工单位为了最大可能的提高中标的几率，往往采用压低价格或者故意以低于市场正常的价格来报价，或者是采用不平衡报价法。其恶果是工程造价大大超出了批准的投资额度，甚至造成资金缺口的问题，诱发种种问题。
2.4建设方管理不完善引起的设计变更
实际工程项目中经常存在一些施工单位为获取更加多的利润，通常都会想进各种办法用进各种手段引发不必要的工程变更。有的施工单位甚至不经甲方同意擅自进行变更，造成已定的事实，使得建设房不得不认可。如果建设方施工现场管理者责任心不强、经验能力不足管理不够完善，就很容易让施工单位“钻”了各种各样的空子。同时，在实际建设项目施工过程中，经常存在建设单位单方面为了改变建筑的设计效果、改变使用功能、调整平面布置和装修做法等原因引起工程量增加或减少。
2.5监理不尽职责
实际工程中，部分监理人员没有做到对工程及工程造价的控制，往往只是做做样子，走走过场，比如对施工方提出的工程变更，一般均不加以审核后就给予认可签字盖章确认，有一些甚至是工程完工，工程隐蔽后才补签变更，现场根本无法再考证。因为监理工作的不负责任、不认真严谨，对变更工程签章不严肃仔细对待，也是导致工程变更频繁发生的的原因。
2.6不合理的行政干预
目前，有些建筑工程相关主管部门的领导和建设单位的领导，对于工程造价的控制与把握概念的理解往往只停留在预结算上的总造价上面，导致工程造价管理缺乏全面性及系统性，缺少整个过程、多个方位、实时动态的管理。在工程准备施工阶段不仔细认真的组织建设方、施工方、监理方等各方面参与人员进行图纸会审，在工程施工中发现了问题或施工完成后再讨论解决问题，对工程提出变更或修改，甚至拆除掉正在施工的或者已经施工完成的部分，导致工期延误和浪费大量材料、人力。
4对工程变更的控制措施
4.1加强建设项目前期准备工作
做好工程项目前期的准备工作以及调查研究分析工作，是减少工程项目建设过程中的工程变更的有效途径之一。尤其是在工程项目方案开始设计前，应该多次召开建设项目方案讨论，使设计单位充分理解建筑物的工艺要求、功能要求及相应特殊要求，确定总体的设计理念、设计风格、整体布局等，以避免产生工程变更。
4.2把好图纸设计关
良好的设计图纸是工程项目顺利进行的根本，良好的图纸设计是控制工程变更、设计修改的重要第一关。通过对工程设计招标，多个方案的比较，取优弃劣，使工程的设计更具科学性、完整性、适用性、经济性。其次，在初步设计图出来之后，应该进行图纸会审，避免在施工过程中的设计变更修改。其三，不要有边报批、一边设计、一边施工的的情况。在项目未经过审批、图纸未经过会审审定、相关环保手续未办之前，政府相关部门一定要坚决禁止工程项目施工。
4.3严格掌握工程变更的有关规则
建设项目相关人员必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度对待工程变更，工程变更应事先进行周密调查，备有相关图文资料，符合现有设计要求，以满足施工需要条件。
工程设计变更必须严格在施工合同相关条款的约束下进行，任何的工程变更不能使合同失去效力。工程变更应该严格按照合同条款要求的程序严格执行，进行报审审批，未经建设单位、设计单批准的工程变更不得擅自施工。
4.4合理管理工程变更
从工程开始到竣工结算，工程变更自始至终贯穿于整个建设工程的施工过程，如何管理好工程变更，是减少工程变更对工程整体不良影响的重要环节。
4.5规范工程的招投标和施工合同的管理
工程招投标应按严格的程序进行，某一施工单位中标后，签订施工合同和招标文件规定应保持一致，严谨签订和招标文件相关规定相矛盾的条款。应该重视和加强对施工合同的审查和管理。
4.6准确编制工程量清单
在工程项目招标阶段，认真做好工程量.清单的编制工作，编制好的工程量清单应再请有关部门进行审查，查漏补缺，尽量降低标底价计算的偏差或工程量清单的错、漏、重等问题。
5结论
本文通过对工程变更进行详细分析，并与实际工程项目相结合，论述工程变更产生的主要原因、对工程造价的影响，从而得出合理避免及控制工程变更的方法及途径，以科学合理的管理手段有效控制工程项目投资。
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