丁洪贵
数字化城市管理中心 江苏 泰州市 225300
摘要：城市管理执法，在维护城市和谐安定，保障广大公民健康安全的层面上，扮演着十分重要的角色。但是从近些年的发展现状来分析，在城市管理执法工作的开展过程当中，执法主体和执法对象之间的矛盾和冲突还是十分频繁地发生。这样一来，就在很大程度上影响到城市执法管理工作的有序推进。文章首先对城市管理执法过程当中存在的一些核心问题和关键困境进行阐述以后，根据这些问题，进行了一些个性化措施的探索。
关键词：城市执法管理；管理制度；管理困境；流程优化
城市执法管理，适合广大的公众密切相关的一项综合性的管理活动。通过城市执法管理工作的有序推进，能够为公众营造一个更加良好的营商环境和生活环境。但是从当前的现状来看，我国城市管理执法工作的短板还是不断出现，为此，有必要采取适当的、科学的、优化的措施加以解决和完善。文章围绕着城市执法管理的基本内容，进行了一些探索和思考。
一、城市管理执法的基本内涵界定
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。城市管理执法是目前维护社会和谐、稳定的一个关键的政治职能。为此，要积极推进城市执法管理工作的有序推进。
二、城市管理执法短板分析
（一）执法依据不完善
城市管理执法在执法组织体制和考核体制的设置上却并不是十分地完善和健全。很少有城市管理执法部门管理部门根据自身地市的城市管理执法的特点、执法的对象等进行自身制度和流程的设计和约束，如此一来，就导致城市管理执法部门的行政执法工作的开展失去了制度支撑和法律保障。与此同时，由于组织体系的不完善和考核体系的不健全，也会使在执法责任制的“评议考核”和“过错责任的界定”中信息的流通受到限制，影响到“上行下效”信息流通模式的实现，这就会造成考核结果的不全面性和不公正性的存在。由此可见，组织对于执法责任制的实施而言是极为重要的一个基础保障。
（二）执法程序不规范
城市管理执法工作在权力部门的设置和岗位职责的安排上尽可能地朝着合理化的方向发展。但是尽管如此，在具体制度的落实中还存在着一些弊端，导致对于执法人员的权责分配并不是十分清晰。甚至一些具体的部门之间还存在着权力较差的现象，这样一来造成的直接后果就是部门繁冗，而执法人员的权责界限不明确，如果城市管理执法部门的行政执法工作顺利尚可，若是出现了问题，在“追责”和“问责”上将会极大地增加难度，甚至会导致推诿扯皮的现象出现。实际上，明确城市管理执法部门执法人员的权力与责任是执法责任制的第一要务和首要工作，这种工作模式的开展就是对执法人员负责任的一种表现，同时也是对于广大公众负责任的一种具体的表现。
（三）执法人员的专业技能和职业素养存在局限性
从本质上来看，城市管理执法推进工作的主体仍然是执法人员，由此可见，执法人员对于城市管理执法科学化的发展发挥着至关重要的人才支撑和智力支持的作用。但是目前部分执法人员的专业技能和职业素养还存在着局限性，突出表现在两个方面：一方面，执法的专业技能存在局限性。部分税法人员不愿意接受新型执法理念和执法思维的覆盖，在工作的方式方法上不懂得灵活变通和转变，甚至在具体的执法的过程中过于激进，造成与被执法人之间产生矛盾和冲突，影响到整个城市管理执法部门的名誉；另一方面，部分执法人员的职业素养存在局限性。
一些执法人员在执法的过程中还存在着“徇私枉法”和“吃拿卡要”的行为，这就是职业素养低下的一个最为典型的表现，这种现象的存在对于整个城市管理执法队伍形象的塑造而言都是一种制约和破坏。
二、城市管理执法短板完善策略分析
（一）健全公安行政法律制度
想使城市管理执法这一工作得到实质性的发展和根本性的提升，就要在完善制度法规层面着手。从地方各级城市管理执法部门的角度上来说，也要根据自身的实际，与时俱进的制定一些全新的政策，省级、市级乃至县级等城市根据自身的实际制定出符合本地市发展的一些管理规定、管理流程、基层公安考核办法等等，从而使得关于这一领域的政策法规和制度文件能够得到进一步地细化，能够真正地加以推动、应用和实施。加强"三基"工作，就是指加强以党支部建设为核心的基层建设，加强以岗位责任制为中心的基础工作，加强以岗位练兵为主要内容的基本功训练。因此，城市管理执法部门依法行政、公正执法的基本原则就是要党支部的带领之下，实现每个行政执法人员专业技能和职业素养的提升，以此来带动整个城市管理执法系统的能力的提升。
（二）明晰岗位职责
通过岗位职责的确定来是执法主体的权力和责任进一步明晰。为此，要从岗位定则与权力责任的明确上着手实施。城市管理执法的推进和落实的基础就是岗位职责的明确，就是执法主体权利义务的明确。要在执法岗位的科学、合理设置上下功夫，从而促使每一个岗位定则都尽可能地实现合理化地发展。将“依法行政、因事设岗、服务创新、严格约束”作为城市管理执法责任制的基本推进原则，将每一个岗位、每一位执法人员的具体的权力和职责都给予界定，划清不同岗位之间的界限，避免机构的繁冗设置，避免执法人员权责的交叉。但是也要保证不同的工作岗位之间又要做大有效地衔接和高效地配合，在城市管理执法部门内部都积极地营造一种“人人有责有权、事事有人负责”的良好的税收执法责任制推进的环境和氛围。
（三）加强培训以提升基层城市管理执法人员的综合能力
从基层城市管理执法部门的角度上来看，要多多地为执法人员创造一些培训的机会，让他们多接触一些先进的政策理论，尽可能地领悟这些理论的实质内涵。一方面，可以聘请专家进行专题的课堂培训与现场讲解，这是最常用的，也是效果最为明显的一种培训方法；另一方面，也可以积极地引入一些先进的培训方式，在互联网技术和大数据快速发展的背景环境之下，可以采取远程培训的方式，这种培训方式对于执法人员在地点和时间上的限制较少，而且也可以根据执法人员对于培训内容的掌握情况进行反复地收听和收看。与此同时，基层城市管理执法部门还可以通过定期召开研讨会、交流会等方式，让广大的执法人员进行交流和沟通，互相分享自己在执法过程中的一些心得和经验体会，从而实现优势的发扬，促进整个税收基层公安队伍的整体发展和进步。
四、结束语
总之，从当前的发展现状来分析，如何做好城市管理执法工作，不仅关系着整个社会的和谐稳定，同时也关系着执法管理系统的优化发展进程。城市执法管理是和广大社会公众紧密相关的一个重要的工作领域，因此在提升执法管理的科学化的基础之上，还应该注重“人性化”管理模式的实现。城市管理执法的高质量发展，不仅仅需要制度上的健全，同时也需要流程上的完善、需要人才支撑作用的发挥。为此，在当前我国社会已经进入到新常态的发展态势之下，城市管理执法部门也要抓住发展的新契机，也要激发起前进的新动力，争取能够在新时代、新要求之下，做出更多的新探索，取得更多的新成绩。
参考文献：
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作者简介：丁洪贵；男；（1978-7）；江苏姜堰；大专；高级工；研究方向：行政事务泰州市
联系电话：17736495536；邮寄地址：江苏省泰州市梅兰东路118号泰州市城管局数字化管理中心。