毛小强
贺州市住房和城乡建设局 广西贺州 542899
摘要：随着我国建设项目数量的不断增加，对传统的审批流程进行优化和创新,建立科学的审批制度，有利于城市建设的快速发展和建设项目的实施。我国许多学者对建设项目审批制度进行了大量的研究，指出利用先进技术改革审批制度，建立和完善审批制度是一个复杂的过程。建设项目应考虑多方面因素，建立多因素审批机制。本文指出了我国建设项目审批管理的现状，以及分析了建设项目审批过程中存在的问题，并且提出了优化审批过程的重要措施。
关键词：建设项目; 审批流程; 优化策略
1前言
我国城市建设项目在市场经济的环境下,如雨后春笋般涌现。建设项目的大规模增加无疑给项目审批带来巨大压力。它是保证城市建设顺利进行的关键，也是防止工程不合理开工的重要措施。传统的建设项目审批程序存在诸多不合理因素，亟待改进。有关部门应当完善审批制度，优化审批流程，建立高效的审批平台，为各类建设项目提供高效的审批服务，促进城市可持续发展。
2建设项目审批流程的现状分析
建设项目审批必须有科学的程序。一般程序由项目建设单位提出，报国土资源部和城市建设部门审批，主要用于土地预审和选址规划。建设单位经发展改革委批准后，必须向有关部门办理土地使用手续，取得建设用地许可证，持有灾害评估场所、环境评估报告等专业评估报告，取得建设规划部门颁发的规划建设许可证后方可运作。审批过程中的差异取决于项目审批中的差异。该项目得到了国家发展和改革委员会的批准，并附有一份可行性研究。审批和保留项目的过程相对简单。国家发展改革委提出申请后，应当对企业的资质、是否符合有关规定、项目是否符合产业规划进行审查。目前，我国建设项目审批程序仍不合理，审批程序有待优化和创新。
3建设项目审批流程主要存在的问题
3.1 审批手续繁琐
调查结果表明，项目审批涉及的单位和部门较多，审批程序复杂。在项目申请过程中，需要准备大量的材料，在下一个审批过程中需要反复准备，造成大量的人力物力消耗，材料配比也需要大量的时间。例如，在申请阶段，某的公路项目需要几个部门的批准，其中包括十几个甚至二十个部门，包括发展和改革委员会、中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国交通运输部，以及环境保护部门，这需要多年时间才能批准和签署。
3.2 审批流程欠明确
我国现行项目审批程序中，各部门联合分工不够细化，各单位审批分开，使申请人准备充分，工作重叠，审批效率低下。如果建设项目现场审批，建设规划局和中华人民共和国国土资源部反复询问，导致申请单位来回审批。二是国家发改委项目不能立即完成，只能立案调查，需要多个部门审查。项目申请人承担的风险较大，项目审批的不确定性十分明显，会造成社会资源的浪费和较高的审批成本。
3.3审批部门之间的衔接不好
在建设项目审批过程中，大部分审批项目不属于同一部门，许多项目审批部门存在跨职能问题，许多审批机构只分配给上级部门而不分配给下级部门，效率低下。例如，一些地区矿产资源丰富。申请矿业建设项目，必须向省部门提出申请。市政府部门没有审批权，但由市政府有关部门利用土地规划，这些部门不能自由沟通，造成审批过程中的矛盾。
3.4机构改革不完善
政府部门通过不断减少权力和地方地方分权、政府、企业、政府事务和政府机构的分离和改革，将越来越多的社会管理和公共服务职能转移给社会中介机构。中介组织在建筑工程领域发挥着越来越重要的作用。然而，随着中介组织的迅速发展，出现了许多混乱。
目前，从事建设项目的机构主要包括土地评估、房屋拆迁评估、环境影响评估、工程咨询、施工图审查、地震评估、职业卫生技术服务、安全评估、各种技术检测、测绘等。
4建设项目审批流程优化测量
4.1提高审批效率
我国有关部门应重视提高建设项目审批效率，改造和优化审批流程，加强建设项目审批改革，促进审批工作顺利进行。建设项目实施快速审批后，应当设立联合审批机构，进行深入审批。完善审批保障机制，调整审批结构，防止材料申报重复，优化项目审批、规划审批、建设许可程序。在工程建设过程中，要做好安全评价和环境评价工作，解决好环境评价和土地规划的可行性研究。在项目规划审批阶段，还应简化审批程序，联合办公室规划设计，联合审查施工图纸。在建设项目审批阶段，应当同时支付各项费用，同时提交工程质量控制和安全措施。做好消防、房屋等部门的联合验收工作。
4.2优化建设项目审批部门
在传统的审批过程中，许多审批部门都是前置部门，造成审批环节的重复，浪费了大量的时间和精力。因此，审批程序已经简化，评估和区域投入已经得到全面审查，审前准备工作已经开始。同时，根据建设项目面积确定评价内容和项目。对于建设面积小于50万平方米的建设项目，气象部门可以直接发布雷电防护等级，不再需要发布雷电灾害风险评估报告，以推广双方都能接受的结果。其次，为了对项目进行评估，进行三位一体的评估，降低第二次审计的成本和能源消耗，建立了统一的测绘区域管理机制，审计部门计算的参数为施工许可证和预售许可证提供了依据。
4.3 创新项目审批体系
中国有关部门应当建立审批单位联动机制，充分发挥审批平台的作用，做好部门协调工作，遵循一窗验收、同步审批、期限完成的原则。有关部门要建立全面的业务审批窗口，只要复印申请数据，不审核，缺失数据应通知单位一次性完成。实施分散的窗口审计机制，相互抵消作为一个位置，以提高审批效率。二是做好审批同步工作，加快审批速度。有关部门收到申请材料后，应当出具验收文件，明确说明竣工时间，不得随意拖延。申请人拥有全部资料的，必须当场填写申请表，并按照有关规定尽快填写其他项目。另外，建立一个代理机制。项目应按照一般原则完成，不得中止或延误。依托服务网络开展代理服务，在市、县级项目代理中心建立联动机制。
4.4推进诚信监管,规范中介服务
理顺中介与审批部门的关系，彻底实行人、生产、政、企分开，最终实行改革。依照法律、法规和规章的有关规定，中介机构办理事项的效力、合理性和成本效益，应当在行政审批前进行审查，可以撤销和合并的，应当在行政审批前进行审查批准，明确中介机构的业务范围，审批合格的中介机构。依托网上办公大厅，建立“网上中介超市” ，引入竞争机制，进入中介机构的资格、级别等进行有效管理。为解决土地与规划两个坐标系下的重复测量问题，统一了土地与规划坐标系，建立了广州市地方统一坐标系。理顺计划土地测量与土地测量、计划验收测量与房地产测绘成果的关系，形成统一的作业标准和作业流程，实现不同测绘成果和信息的充分共享和应用，避免重复测绘和收费。
5结语
总之，建设项目审批流程的优化有利于项目的发展。建立科学的审批制度，可以提高审批效率，保证许多合法、合理的项目快速落地，促进城市建设的快速发展。
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