王雅沛
河南省兴豫城乡规划设计咨询有限公司??? 河南郑州450000
摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。目前随着城市化的推进，使城市对周边地区的影响越来越大，为有效缓解农业现代化发展所存在的问题，实现城市化良好发展的目标，以及促进社会经济的发展，必须极其重视重复建设、生态环境发展等问题，需要积极贯彻与落实中央提出的城乡统筹规划的重大决策。同时通过紧密联系城乡之间的经济，能够使城乡之间的互动得到强化，从而使城乡一体化发展成为城乡经济发展的重要方向。因此，在新时期需要极其重视城乡的结合发展，确保通过积极实施城乡规划管理一体化策略，不断增强统筹城乡经济社会发展的能力，进而实现我国社会稳定的可持续性发展。本文就新时代城乡规划一体化管理展开探讨。
关键词：新时期；城乡规划管理；一体化
引言
我国正处于高速发展时期，城乡建设迈入大范围的更新阶段。规划是城乡建设中的重中之重，规划质量的优劣在很大程度上影响和决定后期城乡的发展速度和服务质量。城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。在当前的新时代背景下，唯有正确认识到改善农村发展质量、改变农村落后现状，提高农村经济发展对于实现城乡一体化的关键作用，才能从根本上缩短农村与城市的经济差距以及资源差距。
1城乡规划管理一体化概述
城乡规划管理一体化指的是当国家生产力达到一定的水平，而且城市与农村相互依托，城乡互相推动发展形成统一的有机体。城乡规划管理一体化，本质上是将城市资源和农村资源视为一个整体，统筹管理工作，提高城乡资源的利用率，最终实现资源的整合和优化，促进城乡共同发展。城乡规划管理一体化工作的开展首先应该研究城市与农村当前经济实际，正确对待城市与农村的关系，意识到两者相互作用、相互制约的关系，然后才能开展相应工作。当前发达国家已经领先于我国的城市化进程，在城市化的过程中处于高级阶段，城乡差距不明显。但是我国当前的城市化仍然处于初级阶段，受长期的重视城市经济发展的理念影响，在城市建设中投入了大量的人力物力，忽略了农村经济的发展，虽然取得了一定成果但也造成了城乡经济差距的进一步增大。
2新时代城乡一体化规划的基本原则
2.1满足可持续发展原则
可持续发展概念最早于 1980 年由国际自然保护同盟提出，其主要内容是既要满足当代人的生活需求，又不能对后代人的需求构成危害，要实现二者密不可分地一体化发展。在发展经济的同时，要保护好人类赖以生存的地球资源，在利用地球资源的同时，要保证资源利用的合理化，对环境实施管控，确保子孙后代能持续稳定地繁衍与发展。其可持续性发展原则包括公平性原则、持续性原则、共同性原则等。城乡建设一体化建设必须坚持可持续发展原则，要对城乡建设的未来走向进行预测，确保城乡一体化建设向可持续发展的方向迈进。在城乡规划建设中，应充分考虑资源的再生能力和共通能力，降低对周边生态环境的破坏，在城乡一体化发展与资源、环境之间寻找平衡点，提升城乡一体化发展质量。
2.2科学规划原则
城乡一体化规划主要是各级政府职能部门，为确保对城市与乡村经济社会的发展目标进行实现，对城乡空间布局、地域职能与各项建设进行协调的综合性部署，为确保对城乡一体化规划的本质进行掌握，首先需要认识其科学性，城乡规划属于一门综合性学科，它对诸多领域进行涵盖，例如社会科学、自然科学与工程技术学科等，具有多学科交叉的典型特点。同时需要在城乡演变深度分析的基础之上建立城乡一体化规划，确保更加科学地预测与引导城乡的未来发展。
因此，城乡规划一体化的科学规划原则就是酱紫科学发展观作为指导，以及根据当地经济与社会的实际情况，始终对规划先行进行坚持，确保做到合理布局、统一步骤，进而逐步进行推进。
3新时代城乡一体化管理的战略方针
3.1坚持以人为本的初心
人是推动社会发展、改变世界的根本；人类在社会发展历程中不断追求生活的高质量。因此，城乡一体化建设首先应以人为本，将人民群众的利益最大化，并将其摆在首位，坚持一切为人民群众服务的规划建设初心。一方面，实施城乡管理一体化的战略方针可调动人民群众的积极性，并配合规划的执行与落实；另一方面，城乡统筹及一体化发展方案的制定应尊重群众意见，顺应民意，建设和谐舒适的居住环境，优化城乡过渡区域的建设问题，促进城乡空间形态的层次化、丰富化，进一步满足民众的多元化生活需求。
3.2打造高素质城乡规划一体化管理队伍
城乡规划一体化管理工作的水平受到相关工作队伍专业素质的影响和限制，如果城乡规划一体化管理的队伍专业素质不足，城乡一体化规划就会受到影响，出现许多问题和漏洞，导致城乡一体化规划管理的失败，影响政府形象。高素质的城乡规划一体化管理队伍能够有效保证各项规划的科学性，全面考虑城乡发展的各种问题，统筹城乡资源，促进资源的优化配置，提高资源利用率，解决城乡发展的各种实际问题，促进城乡共同发展。
3.3完善政策支持体系，健全考核监督机制
加强城乡规划一体化管理首先要完善政策支持体系，一是要明确产业发展的目标、方向以及重点，完善人才培养、引进、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策 ；二是要以政府为主导，落实帮扶政策，增强创业、创新的源动力 ；其次要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染等加以干预和整治，如动员畜牧养殖、农业生产等技术力量进乡村，对广大农民进行农业生产以及畜牧业养殖技术的指导，切实提高广大农村的环境保护意识，帮助他们掌握先进生产理念和技术。与此同时，也要加大投入改善和扩建基础设施 ；三是要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动整体建设，切实提高城乡规划一体化管理效率和水平。
3.4加强城乡资源一体化
城乡资源一体化包括土地资源一体化、生态环境一体化、人口资源一体化，因此，在城乡资源一体化建设中，应将三者融为一体，共同推进发展。土地资源一体化有助于城乡建设过程中耕地面积和建筑面积的合理规划；生态环境一体化有利于城乡建设一体化的可持续发展，保护生态环境，造福后代；人口资源一体化有助于我国城乡人口的科学有序流动，对地方政府的管理与等级划分具有积极的作用。
结语
随着城市的发展，我国农村发展根本无法满足城市化进程的发展要求，导致两者之间存在明显的差距，会严重影响我国社会的发展。所以在新时期，需要积极实施城乡规划管理一体化，确保通过实施一体化理念，不断强化农村社会经济的发展，使农村与城市可以共同的发展，从而大力推动我国社会的发展。
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