陈茂亮
河南北大金地信息工程有限公司 河南郑州450000
摘要：近年来我国科技水平的提升，促进我国综合国力的不断增强。为满足日益增长的人口生活需求，以住房建设、交通建设、公共设施建设为主的城乡规划实施占据了城市的大部分土地资源，城市土地资源愈发紧张。在此情况下，为尽可能缓解城市发展带来的土地资源压力，政府部门不断加大土地规划管理力度，采用科学、合理、可行的措施以应对城市规划实施过程中产生的各种矛盾问题。本文就土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议展开探讨。
关键词：土地规划；城乡规划；深化改革
引言
当今社会，经济高速发展，随之而来的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用过程中，必须进行土地规划，与此同时，城乡规划实施也必不可少，两者相比较，城乡规划实施较早，侧重利用的合理性，土地规划管理更加侧重于农业用地。目前两者多同时进行，因此不可避免的会发展矛盾，需要相关部门加以解决。
1土地规划管理与城乡规划实施之间的差异
通过对土地规划管理与城乡规划实施状况的分析，由于部门合并相关的行政管理部门相同，但是，在土地利用以及土地规模等问题分析中存在着限制问题。首先，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，土地规划管理与城乡规划长期保持着相互合作的关系，但是在一些制度执行的过程中存在着衔接效果较低的问题，出现这种问题的原因主要是部分地区的经济发展存在限制，影响城乡规划的有序开展。其次，对于大部分的政府部门，在城乡建设中缺少针对性的计划，导致土地资源的利用效率较低，影响土地资源使用的价值。而且，在土地规划管理与城乡规划实施中，土地规划管理与城乡规划缺少有效的协调，导致土地资源的利用难以发挥时效性，为城乡规划的项目整合带来限制。最后，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，其工作思想以及管理方法上存在不同，这种现象的出现无法满足城乡规划的发展需求，增加土地资源的处理难度，为现阶段土地资源的整合及利用带来影响。
2土地规划管理与城乡规划关系
从概念上而言，土地规划概念内涵，大于城乡规划，因此两者形成制约关系，但是对于城乡规划而言，虽受制约，也可获利，如土地规划可以促使其降低环境污染，甚至是避免土地过度开发，由此可见，两者不仅存在制约关系，也是互相成就与完善的。土地管理是核心。“增减挂钩”的发布落实，其作用在于优化城乡结构，促进双方发展，并且让有限的农村土地，发挥最大效用，除此以外，改善农村分数用地现状，促使其逐步变为集中用地。更为重要的是，在满足耕地需求的同时，不阻碍城乡发展，在极大程度上缓解矛盾。因此相关部门要认识到土地管理的重要性，在工作中将其置于核心，促进城乡规划的合理性。调查显示，城建工作主要是在原有土地资源上进行，与此同时，不断规划新区。为提升土地资源利用率，就要不断调整规划模式。我们将城市分为两种，第一种是小规模城镇，第二种是大规模城市，第一种可以进行扩建，第二种则在原有基础上，提高效率，协调土地规划与城乡规划。在进行调整时，要立足区域土地面积和结构，根据区域情况，确定土地类型。
3土地规划管理与城乡规划实施建议
3.1进行土地规划管理与城乡规划实施统一管理
伴随现代城市化的发展，在土地规划以及城乡规划的过程中，为了实现工作内容的协调，应该在城乡建设的同时进行政府管理措施的完善，建立健全的城乡规划以及城乡管理内容，并通过城乡规划任务以及城乡关土地资源管理体系的完善，提高制度的整合价值，充分满足土地规划管理与城乡规划实施的管理需求。而且，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，也应该及时调整增土地的规划方案以及相关内容，为土地规划管理与城乡规划实施的相互统一提供支持，充分满足现代社会的发展需求。
3.2促进土地资源协调发展
在规划和利用土地资源时，一定要建立相应的管理结构，让城乡规划和土地规划能够很好地合作，实现土地规划和城乡规划两者的进一步融合，使资源利用率达到最高。只有做好土地规划管理，才能够促进城乡规划的进一步发展，而城乡规划也能够进一步为土地规划提供相应的根据。只有两者协调一致，才能充分利用好土地的价值，并使土地资源利用率达到最大化。
3.3高度重视土地管理，构建完善的制约机制
土地资源问题具备极强的全局性、战略性，是关系到国民经济、社会经济的重要元素。随着我国人口数量的不断上升，土地资源的需求日益剧增，因此只有对土地资源布局、结构展开不断调整、优化，才能充分发掘出土地资源的真正潜力，并对其进行有效配置。城乡规划建设与土地管理同人们的日常生活息息相关。而城乡规划建设的推行，便意味着我国打破了传统的城乡二元法律体系，推动城乡规划建设步入新时代。而要想发挥出土地管理、土地资源的主体优势，便面临着极大的城乡规划建设与土地管理之间的矛盾，人们法律意识的淡薄会导致违法占地、违法建筑等占用土地资源的恶劣现象，出现上述现象也与执法人员的监管工作不够严谨有关。因此政府要站在大局、战略高度，将城乡规划建设与土地管理工作的重要性、紧迫性予以深度了解，加大对人们法律意识的宣传力度，真正做好城乡规划建设与土地管理工作。
3.4构建信息化的土地资源采集手段
通过对城市发展状况的分析，在土地规划管理以及城乡规划实施中，为了保证土地规划管理与城乡规划的有效协调，应该将城市规划以及城乡发展作为重点，通过信息化土地资源采集手段的构建，对土地资源进行全方位的监测，政府部门通过监测数据的分析可以掌握土地规划的状况，并对土地管理中存在的问题进行调整，有效降低成本费用，为土地规划管理与城乡规划的信息化处理提供支持。
3.5规范土地征用过程
在征地时期，如果征地尾款与土地在实际中的价值不匹配，则不利于维护农民根本利益，制约了城乡的协调发展。工作人员在进行损失计算时，不能够只考虑到农民的损失，还需要对间接损失进行深入挖掘。除此之外，在进行土地征用工作时，必须要依据相关的管理条例对土地进行管理，并且还需要根据市场经济的实际发展规律来进行土地征用，尽可能提高土地征用的合理性。有关部门在进行土地征用时，需要积极引导农民构建新型农业格局，并加强对农民的就业指导。另外，有关部门还必须要依照国家标准落实积极补偿工作，有效促进经济发展。
结语
在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，为实现土地规划管理与城乡规划关系的有效协调，提高城乡土地资源的利用效率，相关土地、规划管理部门认识到土地规划管理与城乡规划实施之间的差异性，通过土地规划管理与城乡规划关系的整合以及相互协调，提升土地资源的规划及使用效率，充分满足现代城乡土地经济发展的需求，展现土地规划管理与城乡规划实施的有效性。通常状况下，土地资源管理部门应该通过土地规划管理与城乡规划实施管理制度的统一、管理行为的规范以及信息化管理制度的构建等，进行政策管理项目的整合，充分满足城市发展中土地规划管理与城乡规划实施的协调需求，为现代城市的经济发展以及土地资源的可协调发展提供支持。
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