王进
四川二滩国际工程咨询有限责任公司 四川 61130
摘要：水利工程的建设问题一直以来都是国家重点关注的问题。合理评估水利工程的风险对于发展水利工程是非常重要的，通过系统化的对水利工程中的社会稳定风险进行客观的评估，正确认识我国水利工程发展的现状，强化水利工程抗风险能力，使其能够适应时代的发展， 通过各种测评来实现对水利工程建设的综合管理，使其发展处于相对稳定的阶段。水利工程风险在每个建设环节都可能增加或者减少，但是只要控制好每个环节的建设，加强监督管理，就可以间接的避免一些它的影响，使其为我们更好的服务。
关键词：重大水利工程社会稳定风险
前言：水利工程是我国近几年来关注最多的建设项目。在水利工程建设过程中，存在很多问题。这些问题成为水利工程建设过程中的阻碍，同时，也使水利工程增加了很多不安全的因素，危害施工人员的生命安全。在建设水利过程中，国家把重点放到了解决水利工程存在的问题上，并对水利工程的发展做风险评估，探究其存在的危害性因素，通过评定这些因素对整个建设过程中产生的影响进而提高水利工程的工程建设安全。
一、 研究意义
1.理论意义：将工程建设管理与社会燃烧理论运用到重大水利工程项目建设的社会稳定风险评估中，一定程度上拓宽了项目评估的理论维度，增加了理论性，具有重要的方法论意义。最后给出如何防范社会稳定风险或化解风险所需的保障条件，对实际的工程建设具有很强的理论指导意义。
2.现实意义：重大水利工程建设项目的社会稳定风险评估属于工程项目社会评价范畴。党和国家把我国水利事业上升到国家的战略地位，一系列重大水利工程项目必将相继启动。在实施重大水利工程项目建设实施前，其项目建设评价过程中必须要包含工程建设的社会影响评价，尤其应在前期立项阶段开展社会稳定风险评估工作。然而，目前我国开展的重大水利项目社会稳定风险评估工作还存在很多不足。因此，构建和完善重大水利工程项目社会稳定风险评估机制，用科学的方法和手段，全面收集重大工程项目社会稳定风险的信息情况，通过分析、预测、研判和评估，及时发现工程项目建设及运行中存在的影响社会稳定的隐患，制定化解和应急预案，采取有效措施，从本源上防范、控制和化解社会稳定风险，对顺利推进重大水利工程项目建设，维持社会大局稳定具有重要的、必要的、不可替代的现实意义。
二、社会系统脆弱性
社会系统脆弱性是指社会系统遭受扰动时，社会系统由稳定状态向不稳定和不可持续性转变的程度，其转变过程中社会系统越脆弱，社会系统远离稳定状态的可能性越大。重大水利工程建设导致社会系统重构是一个典型的外部扰动社会系统远离稳定状态，从社会系统脆弱性视角研究重大水利工程建设的社会稳定风险在方法上具有可行性。
三、重大水利工程建设的社会系统脆弱性成因分析
1.社会风险暴露维度。重大水利工程建设规模大，意味着工程建设会产生征地拆迁和人口迁移，而征地拆迁和人口迁移是社会矛盾的焦点，也是社会风险爆发点。工程移民是非自愿移民，伴随人口的迁移会产生移民失地风险、失业风险、无家风险、边缘化风险、疾病风险等一系列社会风险。此外，大规模人口迁移会伴随社会变迁，尤其社会组织关系瓦解、生活习惯改变、社会融合等都会产生复杂的社会问题，人口迁移规模越大，其社会问题越严重。
重大水利工程建设和运行过程遭遇的技术难题高于一般水利工程，增加了工程建设和运行的风险，进而引发社会风险，如生态保护、环境的可持续性维护等都会引发社会对工程建设合理性的争议和质疑，更会激化当地居民与工程建设单位、地方政府之间的矛盾。重大水利工程建设周期长会致使社会矛盾累积严重，社会风险爆发可能性提高。从风险和时间关系上看，风险是时间的函数，工程建设周期越长，其社会风险越大。以三峡工程为例，三峡工程百万人口大移民历时18年，涉及重庆湖北两地20个县市，据重庆市国税局(2010)披露，由于三峡工程建设引发的产业空虚化，导致了库区城镇就业岗位严重不足，此外，工程建设外来劳工与当地居民长期接触，不可避免会产生社会矛盾，其长期工程建设带来的噪音、污染和基础设施破坏，都有可能引发社会风险。重大水利工程建设面临问题复杂，其建设和运行会涉及工程、水文、地质、地震和水动力学等不同时空的物理运动，也会涉及水、沙、污染物等多种介质运动。在工程作用下，工程上下游地质地貌、生态环境都将发生重大改变，依赖于此的社会也将发生相应改变。河流的自动平衡，生态环境的自我修复，人类社会的自我协调，都将促使工程作用下的自然与社会经历复杂的重构过程，重构而引发的社会风险对社会系统稳定构成重大挑战。
2.社会敏感性。社会敏感性则指社会系统对某种变化效应的反应，是社会系统会在多短的时间内对某种变化效应进行响应。如果社会系统对在外部干扰敏感性越大，则表明社会系统稳定越容易受干扰，其社会系统脆弱性也就越大。社会系统敏感性涉及特定地区的社会对某些问题的特殊情感，如民俗感情、文化感情、社区感情、社会生活方式、生产方式及传统观念意识等方面；也涉及特定地区原有的社会矛盾和社会问题被干扰因素激化。重大水利工程建设引发的社会系统脆弱性，在一定程度上取决于建设区域社会系统敏感性，如三峡库区人地矛盾问题，工程建设后库区移民人均耕地降为0.58亩／人，重大水利工程社会系统敏感性一方面能增加提高社会系统脆弱性，另一方面间接传导社会系统脆弱性。
3.社会系统应对能力维度。社会系统应对能力是社会系统脆弱性的组成部分，应对能力越强，社会脆弱性也就越低，反之会越高，所以重大水利工程建设地区社会脆弱性也一定程度上也取决于自身社会系统的风险应对能力大小。社会系统应对能力大小是建立在社会经济社会发展的基础之上，其中地区社会公平、社会保障、社会秩序、社会控制和社会舆情对社会系统的应对能力具有重要影响。其中社会公平是社会稳定的基础，对于降低个人内心不满情绪和社会矛盾，以及减少对社会抵触心理有着重要作用，在一定程度能减缓重大水利工程建设引发社会脆弱性的冲击；社会保障体系的完善能减缓重大水利工程对社会结构变化的冲击，而在社会保障体系不完善的情况下，围绕移民问题的移民安置和移民补偿标准尤为重要；社会秩序是指社会动态有序平衡的社会状态，重大水利工程引发移民会影响社会秩序，如果原有社会秩序稳定，则对重大水利工程建设冲击有强的应对能力；社会控制是政府和社会组织的社会管理重要组成部分，也是政府和社会组织促进社会稳定重要体现，重大水利工程建设区域的社会控制水平高。
结束语：水利工程的建设不仅是建设部门的事情，更应该引起广大群体的高度关注，它与人们的生活紧密联系，所以，我们也要积极参与到它的建设中，为水利工程的建设风险一份自己的力量。将风险与经济发展挂钩，重视其存在的意义，促进整个水利工程的建设。另外，对于水利工程的风险问题，应该给予高度的重视，正确认识风险给整个水利工程建设带来的影响，通过完善管理制度以及提高技术人员的专业素养，使其风险的存在度更低。使其充分为我们服务，虽然水利工程中存在很多不可控制的因素，但是我们可以通过控制一些外界条件来减少这些因素的影响，使其发展处于比较稳定的阶段，使其经济能够稳定发展，提高水利工程抗风险能力，为水利工程的发展创造一个更好的环境，同时，还能带动相关的产业的发展。
参考文献：
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[2]王水平，邹洪，冷淑莲，等． 构建重大工程项目社会稳定风险评估机制的研究［J］． 价格月刊，2019，( 12) : 1 － 14．