郑滔
自贡市城市规划设计研究院有限责任公司 四川省自贡市 643000
摘要：国家十四五规划明确提出实施城市更新行动，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。城镇老旧小区改造最早于2019年提出，作为全面推进城市更新的重要目标任务之一，目前正在全国各地如火如荼的进行中。本文以荣县老城更新暨老旧小区专项改造规划为例，进行了此次以老旧小区改造为契机、全面推进城市更新的方向与策略研究。
关键词：老城更新；老旧小区改造；改造单元；烟火气
引言
2020年7月，国务院发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指出老旧小区专项改造规划，是落实国家重大工程、统筹推进老旧小区改造的重要基础性工作，也是推进城市有机更新的重要专项规划。2020年9月，四川省住建厅发布《关于做好城镇老旧小区专项改造规划编制工作的通知》，明确了四川省城镇老旧小区专项改造规划编制纲要内容。
城镇老旧小区改造是重大民生工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、以及城市建设高质量发展具有重要意义。
未来五年，国家将从政策、财政等方面全力支持城镇老旧小区改造。对荣县自身而言，力求利用此次机遇，在完成老旧小区改造的同时，全面推进老城有机更新，实现老城复兴的最终目标。
1 荣县老城现状及更新诉求
1.1 老城现状
荣县是自贡的西大门，处于自贡主要发展轴线之上，是自贡的资源基地、农副产品供应基地和水源地。县城旭阳镇位于县域中部，距自贡中心城区38公里，拥有“千年古县，诗书之乡”、“一城三佛，福佑之地”、“辛亥首义，红色圣地”、“寻味荣州，美食之府”等多张城市名片。
从县城的发展来看，城市是依水而建，城区最早形成于东川水和梧桐水交汇之地，形成旧城片区；随后开始逐渐向南沿旭水河东岸发展，形成河东片区；2000年以后，随着城市规模扩张，城区的发展方向也脱离了沿河发展的模式，逐渐向西发展，形成河西片区。由河流串联的整个区域即是整个荣县老城区。
老城是荣县的根和魂，但相较于新城的迅猛发展，近年来老城区显得有些“失魂落魄”，空间老化、文化衰退、人口外迁、产业滞后，老城面临诸多问题和短板。
1.2 更新诉求
通过现场踏勘、问卷调查和现场采访等方法进行调研分析，透过老城退休居民、普通上班族、外地游客三类人群的视角，笔者总结出荣县老城目前面临的三大主要问题：①民生设施落后、居民基本生活受到影响；②生活品质不高、生活幸福指数较低；③产业类型单一、欠缺自我造血能力。
面临以上困境，老城需要寻求新的发展变化。为解决老城基础民生条件、改善居民生活品质、增强自我造血能力，老城更新方案亟待启动。
2 更新方向
保民生——优先解决基础民生条件；
提品质——逐步改善居民生活品质；
促发展——最后增强城市造血功能。
3 更新策略
3.1 老城更新之于基础民生条件——老旧小区改造
更新理念：硬件完善。
通过对老旧小区自身的改造，完善小区内部的基础设施、小区建筑、小区环境、服务设施，并同时对小区外部的道路交通、基础设施、公服设施等民生问题进行全面统筹考虑，对与居民基本生活紧密相关的硬件设施进行升级完善，让居民生活环境更加舒适。
3.2 老城更新之于居民生活品质——织补城市空间
更新理念：景城一体。
在基础民生问题之后，人们开始对公共性场所有更多的需求，完善的城市公共空间能够提供更多活动和交往的可能性，给居民带来更高的生活品质。但目前荣县很多老旧小区内部建筑非常密集、已无更多公共空间改造可能性，这使我们将思考方向指向了小区外部，指向了整个老城。规划提出了景城一体的更新理念，通过在老城内织补城市空间，通过对大马路、小街巷的改造，让街巷可以漫步，让建筑可以阅读，将现有的烟火气融入到老城更新中，让居民生活更有温度
3.3 老城更新之于自我造血功能——引爆潜力项目
更新理念：业态升级。
由于老城业态单一，人口开始迁往新城，外地游客来荣也仅仅是景点打卡路过，老城吸引力逐渐减弱。针对问题，规划提出了业态升级的更新理念，植入新兴业态，通过潜力项目的打造，吸引人进来旅游、创业，充分发挥老城旅游资源的经济带动作用，增强城市自我造血功能。
4 更新目标
基于问题及更新策略分析，规划提出“信步福地、烟火荣州”的更新口号，希望通过对老旧小区的改造、城市空间的织补以及潜力项目的打造，实现老城复兴。
5 更新内容
5.1 老旧小区改造
依据四川省住建厅发布的城镇老旧小区专项改造规划编制纲要进行编制。
5.1.1 改造范围划定
依据国家相关文件，棚户区、城中村和居民自建房不纳入改造范围。站在全面改善民生的角度，规划适当扩大老旧小区的改造范围，限定在2010年以前建成的住宅建筑集中区。根据属性的不同，荣县城镇老旧小区分为四类：普通成型小区、单位附属小区、安置小区和零散组合小区。
最终规划共确定待改造老旧小区114个，涉及13个社区、 3.1万户、9.5万余人，总建筑面积297万平方米。
5.1.2 改造策略
（1）从改造针对性考虑，改造内容分类型。
根据小区的老旧程度及改造需求程度，具有针对性地将各个老旧小区改造侧重点分为基础、完善、提升三种类型，把握不同侧重类型小区的改造重点，合理确定改造内容。
（2）从改造全面性考虑，改造指引分层级。
全面审视老旧小区红线内改造及红线外存在的民生问题，分层级进行改造指引，便于整体提升社区基础设施、公服设施水平。
（3）从改造可操作性考虑，改造过程分时序。
区分轻重缓急，合理确定老旧小区改造时序，优先实施筹资有保障、建成时间较早、设施严重落后、居民改造意愿强烈的小区，科学制定年度改造计划。
5.1.3 规划结构及布局
规划在老城范围内构建老旧小区和改造单元两个层级的空间结构，分别针对小区内部和小区外部的改造。改造单元划定以社区管理、人口规模及物理边界为基础，一个改造单元相当于一个10分钟生活圈覆盖的区域，人口1-2万人，规划共划定了11个改造单元。
总体形成了1个老城→3个城市片区→11个改造单元→114个老旧小区的空间布局。
老旧小区改造空间布局图
5.1.4 改造单元指引
针对改造单元，规划统筹考虑了与老旧小区相关的道路交通、服务设施和基础设施三大内容，在老城民生设施补短板方面进行规划指引。
5.1.5 老旧小区改造指引
在老旧小区的改造指引方面，规划首先对全部114个小区的改造侧重类型进行一个分类，包括基础类、完善类和提升类；再是以改造典型的形式针对每一类老旧小区提出对应的改造指引；最后再提出老旧小区的年度分期改造计划和项目计划清单。
5.2 织补城市空间
从老城现状的空间形态来看，以“道、街、巷、院、坝”最为突出，各具特色，同时也承担着不同的功能，规划依托这些空间要素，提出在老城核心区内，构建“三道+两街+十六巷+多院坝”的城市公共空间体系。
5.2.1 “三道”
（1）两河四岸滨河景观道
规划采用补充开敞空间和梳理慢行系统的方式，根据地形选择西半岛、小南门两个位置低点作为亲水公园打造，并腾退沿河遮挡空间，拆除建筑1.5万平方米，梳理连续游步道将所有沿河的历史文化资源进行串联，形成一幅记录了荣县老城的历史长轴画卷。
（2）老城特色文化大道——桂林街+荣州路
桂林街和荣州路是进入老城的最重要通道，具有彰显城市文化特征、展现城市景观特色的重要作用。规划提出对沿街建筑的底层和顶部等可视区域进行细部改造；在人行道铺装、路沿石、公交站台、花台、路灯等城市家具中增添本地历史文化元素，改善街道风貌。
（3）老城生活服务大道——东街+西街
待绕城北路建成后，东街和西街将成为旧城片区主要的生活服务大道。在规划建议取消沿路停车，优化慢行通道，对人行道较宽的空间，打造公共节点，并设置休憩设施。
5.2.2 “两街”
（1）老城商业步行街——河街
河街部分路段目前还保留有历史风貌建筑，具有一定特色，但目前建筑质量较差，破坏现象严重。通过街阔比分析，河街给人一种均匀、舒适的感觉，规划建议保留现有建筑风貌特色，延续传统商气，结合郭家大院等兴奋点，充分挖掘文化附加值，打造老城商业步行街。
（2）基础性交通支路——北街
北街是荣县中学车行入口的必经道路和进入双溪水库的主要道路，是具有典型意义的交通支路。规划建议取消占道经营，还路于人，并对道路进行整理，梳理机动车道、非机动车道和人行道，强化交通组织。
5.2.3 “十六巷”
荣县老城的背街小巷曲折多变，生活氛围浓厚，极具烟火气，是荣县特色之一，但目前巷子缺乏管理，私自占道、违章搭建经营现象比较严重。规划梳理出16条背街小巷，建议对其进行改造。
通过对烟火文化的挖掘，将原有生活的烟火据点、老街坊、老字号以及生活记忆点植入到街巷中，再对巷道内底层建筑统一改造、规范零售摊位、进出口设置特色坊门等。甚至还可以效仿其他城市一样，制作特色的二维码贴在墙面或建筑上，让进来的人用手机扫一扫，就能轻松阅读到关于荣县某个老店铺、某个文保单位或者某个重大历史事件的过往，让老城有故事可以讲，将烟火文化做深做足，打造形成烟火生活特色巷。
5.2.4 “多院坝”
对于院坝的考虑，规划主要用于公园广场的打造。
依据相关规范，公共绿地是居住区配套的硬性指标。规划通过对各个改造单元的现状公共绿地指标评估后发现，老城区有8个单元公共绿地指标不符合要求，规划采取利用区域内潜在公共绿地空间的方式，进行缺口补充，增加居民的公共活动空间。打造街头游园、社区公园、小广场等。
5.3 引爆潜力项目
5.3.1 荣县大佛景区
大佛景区作为荣县最大的城市名片，承载着这座城市旅游文化的重担，但目前景区带动作用不强，核心吸引力不够。
规划建议将大佛西侧的镇南塔整体打造，拓展景区空间，发挥旅游资源的聚集效应。
5.3.2 旭水酒厂遗址
整个旭水酒厂区建筑保护得较为完好，风格也具有很强的地方年代特色，酒窖也保存较为完整。规划参考水井坊博物馆模式，恢复老品牌，进行展示型生产，在保护利用建筑的前提下，加以完善改造，以真实的生产场景再现当年旭水酒传统且独有的酿酒技法，打造旭水特色酒文化体验的主题性博物馆。
5.3.3 荣州八坊
在旧城片区选址建设荣州代表性?化活态体验展馆，将?化融?体验，适当植入网红经济，更能够快速提升城市知名度。规划结合荣县自身资源提出建设盐卤工坊、?陶?坊、扎染?坊、花灯?坊、旭?酒坊、赵熙书坊、桃子姐美?坊、漫画?坊等荣州八坊，让游客体验荣州非遗文化，增强城市吸引力。
6 结语
本次规划在开展基础调研、提出更新诉求的基础上，明确城市更新方向的基础上，系统研究了城市更新的总体策略，将解决基础民生条件；改善居民生活品质；增强城市造血功能等内容集成于老城更新研究中，以此探索在老旧小区改造的同时，全面推进城市有机更新的思路和方法。
参考文献
[1]王蒙徽.实施城市更新行动[J].城市道桥与防洪,2021(02):228-231.
[2]于海.沈阳将以老旧小区改造推进城市更新[J].城乡建设,2021(05):7.
[2]陈平.城市如何进行有机更新[J].群众,2020(04):54-55.
[3]刘祯贵.让老城区更有活力 营造城市烟火味[J].先锋,2021(02):29-30.