叶烦 张瑞
武汉市市政工程机械化施工有限公司 武汉市430000
摘要：在现代社会加速转型背景下，如何保障市政工程施工和城市运行管理的安全，是目前城市管理领域亟待解决的问题之一。本文对市政工程施工与城市运行管理进行了详细的探讨。
关键词：市政工程施工；城市运行管理；现状；对策
市政工程施工与城市发展是一个自然的历史过程，要解决市政工程施工和城市运行管理中存在的诸多内在矛盾，需在认识市政工程施工和城市发展规律的前提下，更新市政工程施工和城市运行管理理念，不断提升市政工程施工和城市运行管理技术，完善市政工程施工和城市运行管理体制，从而为提高市政工程施工和城市运行管理效率提供依据。
一、市政工程施工的主要特征
1、不确定性。由于市政工程项目相对复杂，易受外部环境的影响，无论是天气、原材料价格还是周边社会关系都会对项目的进程带来影响。加之项目存在较多利益相关者，业主、总包商、分包商、材料供应商、监管机构等，任何一方出现变数都会影响项目的顺利实施。另外，市政工程项目在建设中还会存在一些各种各样的问题。因此，市政工程施工具有较多的不确定因素，任何一个不确定因素都会对项目的顺利实施带来影响。
2、质量标准高。市政工程不仅对施工目标具有较高的要求，而且直接关系到群众的生活和城市的整体形象，因此对市政工程质量标准要求较高。另外，市政工程施工工期较紧，在冬季进行施工会增加工程造价，在此情况下，打造高质量的市政工程项目对施工企业是一个严竣的考验。
二、市政工程施工与城市运行管理现状
1、管理理念认知不足。管理理念在市政工程施工和城市运行管理中具有重要作用，需制定详细的制度标准。但在现实中，市政工程施工与城市运行管理在观念认知上存在一定的差异。此外，因市政工程施工和城市运行管理中存在诸多不可控因素，加大了整体管理的不稳定性。
2、管理技术滞后单一。从产业发展、安全形态、人口规模、城市体量等方面看，市政工程施工与城市运行管理发展的内在需求还存在较大差距。管理技术的相对滞后单一是直接制约因素，如市政工程施工和城市运行管理信息采集渠道单一，缺乏立体化网络监督反馈等，制约了管理服务一体化进程。
3、管理机制不完善。经多年的学习借鉴，我国市政工程施工和城市运行管理机制取得了重大进展，但与发达国家城市发展质量要求相比，市政工程施工和城市运行管理还存在许多不足。多元主体协商机制不完善、联动参与机制狭窄等一系列问题的出现，对市政工程施工和城市运行管理效益产生了极大的不利影响。
三、市政工程施工与城市运行管理对策
1、更新施工和运行管理理念。市政工程施工和城市运行管理主要以城市作为一个开放的复杂系统为目标，依托城市基本信息流，综合运用协调、决策、组织、指挥、规划等一系列机制，运用技术、经济、法律规范等一系列手段，通过政府与市场、市场与社会的互动，进行服务经营、规范协调和决策引导。在“大城管”体制基础上，市政工程施工和城市运行管理人员也要树立“大城管”思维，面向整个城市，围绕城市运行发展，梳理街道、社区和城市管理职责，为构建城市、街道、社区相互衔接、合理分工的管理氛围提供依据。
首先，从市容市貌管理入手，以市政工程施工为重点，树立日常路面巡查和网格化属地管理理念，加快推进市政工程施工垃圾分类试点，从源头上提高市政工程施工垃圾可回收利用率，确保垃圾减量目标的顺利实现。
其次，合理运用主流媒体和新媒体手段，宣传与市政工程施工有关的重大决策部署，报道城市运行管理的新经验，激发群众参与市政工程运行和城市运行管理的积极性。同时，要积极引导传统媒体与新媒体的合作，创新宣传手段，及时回应公众对市政工程施工和城市运行管理的热点、疑点、难点问题，加强与群众的互动。
最后，坚持刚柔结合的理念，通过行政合同+行政指导+行政规划+行政奖励+行政调解+行政补贴的新方式，弥补传统行政审批、行政处罚等强制性市政工程施工与城市运行管理的不足。同时，要充分发挥专业管理队伍的作用，推进城管执法部门在市政工程施工渣土管理、市政工程设施安装等方面的建设。
2、提升施工和运行管理技术。市政工程施工和城市运行管理技术的升级，能进一步提高市政工程施工和城市运行管理的效果。因此，要以城市物联网传感器为源头，在整合多源异构大数据基础上，针对市政工程施工和城市运行管理的风险，推动移动互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、增强现实技术在市政工程施工和城市运行管理方面的场景落地，以提高市政工程施工和城市运行管理的协同能力。
围绕近年来市政工程施工和城市运行管理的特征，可开发包括智能决策支持系统、物联网监测分析技术、综合风险识别与评估技术、大数据集成技术等在内的技术体系。其中，智能决策支持系统主要针对市政工程现场及相关知识案例信息，利用多源数据融合技术下的数据深度挖掘，智能生成针对不同市政工程和城市运行管理场景的决策建议；物联网监测分析技术主要面向城市交通、水等领域的物联网监测系统，能为市政工程施工和城市运行管理提供支持；综合风险识别与评估技术主要是通过构建市政工程施工各领域的评估模型、指标体系，实现对单个估模块的风险评估分析。或根据单个施工模块与城市运行管理的相关性，进行综合智能分析，为复杂条件下的市政工程施工和城市运行管理提供依据；大数据集成技术的技术体系是以资源目录构建为基础，梳理城市运行中的市政工程施工体系，依托大数据资源实现社会资源和互联网资源的共享，为市政工程施工和城市运行管理提供支持。
3、完善施工和运行管理体制。针对以往市政工程施工和城市运行管理体制的不完善，可从管理组织机制建设、监督机制建设等方面逐步细化完善。
首先，针对市政工程施工和城市运行管理的特殊性，可在市政工程建设前进行管理部门的规划和管理体制的制定，为以部门为单位的现场管理工作顺利开展奠定基础。而现场管理内容制定方面，需根据市政工程具体性质进行适当设计。比如，涉及城市水利的市政工程施工，在协调现场施工工作的同时，要协调城市正常用水。
其次，监督机制作为市政工程施工和城市运行管理的重要保障机制，要结合市政工程性质、环境和技术，进行细化完善。比如，在制定市政道路工程监督机制时，要综合考虑道路机械设备运行、城市道路规划、施工工艺等，以制定出完善的监督管理机制。此外，监督管理工作的实施离不开专门的人员，要在加强专业人才技能培训和考核管理基础上，以政社互动方式，不断完善市、街道、社区三级综合监督规范化建设，逐步形成多主体共同监督、多方联动共推的管理新机制。
最后，全面推行文明施工权清单制度。在市政工程施工和城市运行管理中，要根据项目性质，积极探索管理体制改革，丰富文明施工配置要求。并将文明施工内容宣扬到城市运行管理中，以确保市政工程施工和城市运行管理的质量。在此基础上，坚持构建市政工程施工与城市运行管理协调联动工作机制，树立合作共赢的理念，变各自为政为工作联动、信息互通、资源共享，逐步形成横纵双向的工作创新机制，避免发生市政工程施工和城市运行管理职能的错位现象。
参考文献：
[1]李仁根.市政工程施工技术通病与对策研究[J].建材发展导向,2019(07).
[2]陈贵阳.市政工程施工技术通病分析与对策[J].名城绘,2018(02).
[3]袁国华.市政工程施工与城市运行管理研究[J].现代物业，2020(04).