关建刚
广州珠江工程建设监理有限公司 广东省广州市 510000
摘 要： 本文通过对监理必须适应当前的工程安全管理形势的分析，从事前、事中、事后等三个过程的工作来阐述如何做好工程安全监理工作。
关键词： 预防 控制 平台 方法 手段
目前建筑市场处在一个高速发展的时期，建筑工程安全管理对保证工程建设的顺利推进发挥着重要的着用。其中，按照《建设工程安全生产管理条例》的相应规定，监理单位在其中又承担着一定的安全管理责任。在日常工作中，各地的政府主管部门大都有这样的做法：工地有安全方面的事情，第一个要找的就是监理单位。发生问题监理单位少不了被通报处罚，甚至停牌停业，企业随时都面临着生存问题。可见，监理在工程建设中的安全管理责任已经被提升到了一定的高度并有被无限放大的倾向。作为工程监理单位和监理人，面临这样的行业环境，也没有多少可以选择的权利，企业要生存、发展，只有主动去适应，主动去做好自己应该做的工作，具体应该怎么做呢？这个问题可能也是业内比较关注的问题之一，结合自己从事监理工作的实践，就当前建筑工程中的安全监理工作做一些探讨，供大家参考。
谈到做法，其实也脱离不了《建设工程监理规范》中规定的监理工作的内容和范畴。万事贵在认真和落实，只要我们去做了，坚持了，踏实、勤奋地做好属于自己职责范围内的工作，做好事前预防、事中控制、事后检查等环节，效果必然不会太差。
一 、事前预防
在实施监理工作之前，应有“安全第一、预防为主”的工作思路
事前预防在安全监理工作中尤为重要。安全监理人员在执业期间应时刻牢记“预防为主”的原则，应该预先加强建设工程项目或施工现场的危险因素辩识、安全评价、危险因素的监测、预警管理等工作。
（一）、监理职责与分工准备
结合具体的工程项目实际，对安全监理工作进行周密的策划，并纳入《监理规划》之中。包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员；结合监理企业的安全生产责任制，制定项目监理机构的安全生产职责，明确所有监理人员的安全岗位职责；结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施等。
（二）、核查施工安全体系
开工前认真核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，核查的内容有：
1、安全生产组织机构；
2、安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；
3、安全生产责任制及管理制度；
4、安全教育培训制度；
5、安全检查制度；
6、安全事故报告制度等；
7、现场事故处理应急预案。
（三）、核查施工方案
核查施工单位的安全技术措施是否到位，把好《施工组织设计》及各种《专项安全施工方案》的审查关，应从两个方面进行深入细致的审查；第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；第二是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施；对超过一定规模的危险性较大分部分项工程的安全措施方案还必须经过专家论证和验收。
（四）、工序前监理实施细则
对于项目监理机构，总监理工程师是安全监理责任的第一责任人，所以总监理工程师应在相应专项工程实施前，组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种《专项安全施工监理实施细则》，对各种安全风险进行分析，评价，以便在具体工作中有的放矢。
二、事中控制
在实施监理工作过程中，做好过程的监管和控制，管理上切忌虎头蛇尾，放任自流。
（一）、事先交底，搭建工作平台
认真学习并熟悉有关法律、法规的规定，掌握有关技术规范、标准的要求，以便不断提高安全监理的作业能力。监理机构应组织建设单位、施工单位相关人员实施安全检查工作制度，并在第一次工地会议上与各方协商一致后确定下来，形成一种工地工作制度坚持执行下去，搭建一个工地常态化安全管理工作平台。
（二）、综合运用监理工作方法
对于现场安全监理的管控，一般也会用到四种工作方法：见证、旁站、巡视、平行检验。
1、安全见证
对于安全设施材料需要送检的，比如安全网、脚手架扣件和钢管、安全帽、安全绳；大型机械设备的现场需要检测的，比如人货梯、塔吊、吊篮使用前检测等，监理人员需要按照规定进行严格见证，确保设施材料和设备检验或验收合格，这是安全施工的很重要前提，即保证物的安全状态。
2、安全旁站
对于安全施工的关键部位、关键工序，比如脚手架搭设、塔吊和人货梯装拆、起重吊装等危险作业过程，监理人员还需要进行全过程的旁站监理。做到对施工方安全架构人员和特种作业人员到位、安全方案的执行情况、技术交底和教育情况、设施设备的到位准备情况、原材料的符合情况等，对这些关键部位和工序的安全做到全程监控。
3、安全巡视
在安全监理工作中，日常的巡视是必不可少的。监理人员需要对工程现场物的安全状态、人的安全行为、环境的安全因素等容易导致安全隐患和事故的这些因素进行过程巡视和检查，发现问题及时提醒和指令整改。
4、平行检验
对于安全设施、设备，监理人员应该在施工单位全面自检合格的基础上，按照一定比例独立进行检查或检测。如脚手架体系的扫地杆离地高度、脚手杆间距和步距、剪刀撑角度等利用卷尺量测检查；对于机械设备的接地电阻利用万用表进行符合性检测等。
通过对以上四种监理工作方法的综合运用，监理方应该能对现场的施工安全全面掌控，在安全隐患出现时可第一时间要求施工单位去处理。
（三）、灵活利用监理工作手段
根据具体问题，应掌握好尺度，运用好具体的监理工作手段。具体可参考以下步骤及方法：
1、监理工作手段
发出口头通知（及时补充书面形式确认），签发书面通知、指令，召开专题会，签发“工程暂停令”，向建设行政主管部门报告。
2、实施要点
各种手段可逐渐升级，实施力度由轻到重。在情况危急、严重时可直接行使“签发停工令”或“向建设主管部门报告”的措施。
在安全管理过程中，征得建设单位的认可和支持，是其中非常重要且必不可少的一个环节，也是减轻监理工作阻力的手段之一。
还有，毕竟监理单位管理的对象是施工方，只有施工方配合监理的管理要求，监理的管理要求才能得以实现。因此，在实施管控过程中，做到有理、有利、有节，做到公平公正而不徇私舞弊，尽最大努力争取施工方的理解，也是理顺项目安全监理工作的关键。
（四）、监理工作手段对应的情况
1、发出口头通知
?在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。
2、签发书面通知、指令
当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。
在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。
3、召开专题会
当签发书面通知、指令后，施工方仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间；同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。
4、签发“工程暂停令”
在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业管理部门协调，要求其主管职能部门参与执行。
5、向建设主管部门报告
若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，可采用
口头或书面形式。
三、事后督促检查
1、跟踪到底
事后对施工方的安全技术措施、管理措施等进行检查，不到位的坚决要求改正，直至符合要求才可以进行施工。这里，需要明确的是，现在施工单位往往因为成本原因，导致管理和投入不足，监理方不能对安全管理一招制敌、一步到位抱幻想，需要监理人员对安全隐患整改情况进行过程跟踪一竿子到底，反复运用各种监理方法和手段，要“死盯、盯死”，直至施工单位把整改落实到位，消除隐患。
2、强化验收
强化验收和整改落实。对于工地上任何安全措施，要强调安全措施方案必须按照经过审批的方案实施和验收。现实中，施工单位往往借抄既往工程的成熟方案，实施时又想根据经验简化，并不一定能够按照审定的方案去实施，这个时候监理就必须坚持按方案实施和验收的底线，或者要求施工方修改方案后再报送，不能让施工方轻易改变方案通过验收这种行为得逞，让其在方案编制时必须审慎、认真。否则后面管理非常被动，也会使监理方承担连带安全违规风险。
小结
以上，是本人对全过程安全监理工作的一些理解和具体做法，这些其实也是所有监理从业者的基本做法。应该说安全监理工作上没有什么秘诀和捷径，关键是用对、用好法律、法规及监理规范赋予监理的权利，在恰当的时候运用合适的工作手段，同时坚持监理人的职业道德，是可以最大程度在安全监理工作上达到预期的效果的。
2021年4月2日
参考文献
1、《建设工程安全生产管理条例》，中国建筑工业出版社，2003年11月；
2、《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013，中国建筑工业出版社，2013年5月；
3、《建设工程监理实务》广东省建设监理协会主编，中国建筑工业出版社，2014年4月。
作者简介：
关建刚，男，高级工程师，注册监理工程师。1998年参加工作，曾先后从事工程施工管理、工程监理等工作。目前担任工程项目总监理工程师。