陕西省发展和改革研究中心 陕西西安 710006
摘要：陕西经济发展居于西部前列，但欠发达的基本省情没有根本改变，西部大开发战略实施20年来，在推进西部大开发形成新格局和带动引领西部发展中，还面临不少问题和短板。解决好这些问题和短板，对于推进西部大开发形成新格局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章具有重要意义。
关键词：西部大开发 陕西 工作设想
西部大开发战略实施以来，陕西省经济持续快速发展，地区生产总值从1999年的1592.6亿元增加至2019年的25793.2亿元、增长了16.2倍，在全国排名由第22位提升到第14位，西部排名由第5上升为第2，年均增速为11.7%、高于全国水平2.6个百分点，人均GDP全国排名由第27名上升到第12名，陕西已成为引领西部地区发展的重要增长极。近年来，陕西省认真落实高质量发展要求，加快转变经济发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，经济发展的质量和效益不断提升，但欠发达的基本省情没有根本改变，尤其是今年前三季度生产总值增长缓慢，经济下行压力依然较大，还面临着工业回升乏力、投资拉动作用不充分、企业生产经营困难、服务业恢复滞后等现实问题和短板。
一、经济结构不平衡
结构不平衡是制约陕西高质量发展的突出问题。[1]从三次产业结构看，2020年1-9月，我省一二三产业占比为6.3:44.9:48.8，工业持续回升后劲不足。从工业内部结构看，能源工业明显偏重，占全省规上工业增加值比重达48%，但受煤炭产量同期基数走高、产能基本恢复、石油价格低迷等影响，能源行业难以继续保持较快增长，煤、油、气产量增速较上半年分别回落7.2个、1.6个、2.3个百分点，对工业增长的贡献有所减弱。能源高端化水平不高，综合利用效率较低，全省煤炭就地转化率仅30%左右。陕西非能源工业中以计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业为代表的先进制造业对规上工业主营收入贡献较低，仅为14.3%；战略性新兴产业占GDP比重11.4%，在全国排名靠后。企业生产经营困难，大企业产值环比下降明显，9月份占陕西省工业总产值一半的前150户重点监测企业，工业总产值同比下降2.7%，较8月份回落7.8个百分点。2020年前三季度规上工业企业利润为1270.7亿元，下降17.7%，低于全国15.3个百分点。2020年前三季度新登记注册各类市场主体56.28万户，同比下降42.9%。现代服务业发展滞后，2020年前三季度服务业增加值占GDP比重为48.8%，低于全国8个多百分点，且多以批发零售、交通运输、住宿餐饮等传统服务业为主，现代金融、现代物流、会展等现代服务业发展不足，生产性服务业仅占服务业增加值36%，服务业发展缓慢和结构不合理的问题并存。
二、区域发展不平衡
陕西关中、陕北、陕南，功能定位、资源禀赋、产业基础不同，三大区域发展不够协调。经济发展差距较大，2019年关中、陕北、陕南经济总量比为63.2：22.8：14，关中始终在全省经济中占主导地位，多年保持在60%以上；陕北产业结构单一，经济稳定性不强，受能源价格影响波动较大；陕南地处秦巴山区，大部分地区属于限制和禁止开发区，经济体量小、基础弱，发展约束因素较多，经济发展增速缓慢。公共服务资源分布不均，关中地区集中了全省大部分的优质教育、医疗等资源，2019年全省每千人拥有床位6.9张、西安为8.4张，每千人拥有卫生技术人员数9.1人、西安比全省水平高3.2人，与陕南、陕北地区医疗资源差异较大。城镇化进程不协调，2020年前三季度常住人口城镇化率为59.4%。关中、陕北城镇化率分别为60.9%、60.3%，均高于全国和陕西平均水平，陕南城镇化率仅为49%，低于全国平均水平10.6个百分点。
三、城乡发展不平衡
城乡居民收入差距较大,近年来农村居民收入增速明显高于城镇，但由于基数较低，二者收入差距不断拉大，2019年我省农村居民人均可支配收入12326元，仅为全国水平的76.9%，排名全国第27位。城乡公共服务不均衡，城乡教育资源分配不均匀，乡村学校师资力量不强，农村小学师生比超过1:20，大大低于全省的1:15.9。农村基础设施欠账较多，公共产品的数量和质量与全国平均水平相比仍有明显不足，2018年我省建制镇供水普及率、燃气普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率分别低于全国平均水平1.21、28.69、20.44、46.81、8.44个百分点，人均道路面积低于全国平均水平2.46平方米。
四、创新引领不充分
我省高校、科研院所数量众多，创新资源丰富，但创新优势未能转化为引导发展的强劲引擎。科技成果就地转化率不高，省内研发机构与企业之间对接不畅，创新创业服务体系不完善，科技与经济、成果与产业联系不紧密，大量技术外流孵化。研发投入不足，2019年我省研发投入强度为2.27%，略高于全国平均水平，距离“十三五”规划的2.6%的目标尚有差距。企业研发主体作用发挥不够，2019年，企业研发经费投入占全省的51.5%，远低于全国平均水平76.4%。
五、对外开放不充分
陕西省在“一带一路”倡议中发挥着联接内外的独特区位优势，是加强中国与“一带一路”参与国沟通的重要通道和纽带，尤其是在与中亚南亚西亚相关国家和地区联系中，发挥着重要的桥头堡作用。然而从目前来看，我省整体开放水平不高，2019年全省进出口总值为3515.75亿元，在全国占比1%，实际利用外商投资77.29亿美元，在全国占比5.6%，对经济社会的拉动作用较小。经济外向度水平较低，2019年外贸依存度仅为13.63%、低于全国18.21个百分点。我省前三季度出口总额1403.13亿元，同比下降1.2%，进口总额为1387.61亿元，同比增长17.1%，进出口结构单一，加工贸易占全省进出口总额的58.8%，主要集中在半导体等机电类领域，依赖三星、美光等公司，本土企业较少，竞争力较弱。区域开放不平衡，关中地区“一枝独秀”，2019年西安进出口占全省比重92%，排名第二、第三的咸阳、宝鸡只占5%，不少县区仍未实现外贸出口或利用外资零突破。通道、贸易、产业协同联动不足，航空产业、临空板块项目空间布局分散，临港产业基础薄弱，东部产业转移承接中心入园企业数量少、规模小，物流综合效益、运行效率和服务质量有待加强。贸易便利化水平还需提升，通关协作机制还不健全，对接国际水平的贸易和投资领域规则还有差距，口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助亟待理顺，海关监管模式与航空、铁路部门运作模式不完全匹配。
六、市场环境和市场主体培育不充分
民营经济发展滞后，2019年非公经济增加值占GDP比重54.6%、较全国平均水平低近6个百分点，分别低于河南、四川10和1.7个百分点，与中东部地区相比存在明显差距。[2]民营企业进入全国500强的仅5家、占全国1%，比浙江、江苏和重庆分别少87家、78家和10家。“放管服”改革仍需深化，多数地方对一些下放事项接不住、不会用，自贸区六个板块中只有杨凌承接省级下放事项率达到100%，其他地方承接率不足80%。[3]“双随机、一公开”监管体制还需优化完善，政务信息系统及数据整合共享不足，“信息孤岛”尚未完全消除，数字政府建设还需加大推进力度。
注释：
[ ]李健伟.关于陕西实施西部大开发战略几个问题的思考.[J].理论导刊，2000（8）.7.
[2]任保平、师博、李文斌、李凯.形成新时代西部大开发新格局研究[M].西安：西北大学出版社，2020，35.
[3]冯宗宪.持续深化改革创新 打造一流营商环境[J].西部大开发，2020（10）.60-61.