山东省济宁市任城区自然资源局 山东济宁 272000
摘要：我国城市发展间存在显著差异，国土综合整治分类也需要不断调整和优化。在地域系统理论的基础上，科学运用熵值法、关联性分析等方式，创建城市群国土空间综合利用率指标体系及计量模型，科学划分国土综合利用率分区，可以助推现代城市的长远发展。
关键词：城市群国土空间；综合效率；解决路径
国土空间利用质量是指在特定的空间系统利用不同要素间的特性及相互关系，在特定的生态环境中，人类生产和生活行为发挥效应的程度与水平。增大国土空间利用率有利于完善国土空间开发格局，促进城市化发展。当前，我国城市化发展趋势显著，国土空间综合利用也成为人们关注的焦点。
1城市群概述
城市群是城市发展成熟的标志，主要是在特定区域内，基于一个特大城市，将至少3个城市作为主要构成单元，利用交通通信基础设施网络构成空间紧凑，经济交往密切，且具有同城化和一体化条件的城市群体。
2城市群综合利用效率分析
2.1城市群综合利用现状
我国城市群建设用地有待提高，呈东部沿海城市群效率高于中西部城市群的特点。以综合利用率将空间分为综合利用效率高值区、综合利用效率中值区和综合利用效率低值区。其中高值区分布于珠三角、海峡西岸、京津冀、山西中部、中原、滇中。其土地综合利用率高，工业化和城市化水平理想，基础设施建设优势显著，交通便捷，受到国家的高度重视。综合整治的过程中，需优化产业结构，严格控制建设用地规模，做好交通网络配置，合理统筹地上和地下空间。
中值区主要分布于长三角、关中平原、呼包鄂榆、辽中南、长江中游、山东半岛。整治工作中要不断提高低水平指标，加大土地利用率。低值区主要分布于哈长、成渝、黔中、宁夏沿黄、北部湾、天山北坡。上述区域是日后整治工作中的重点区域，专业人员要加以重视。
2.2城市群综合利用效率分析
1）城市群投入水平测度分析
城市群综合治理中必须高度重视中低和低低城市群，建设用地投入较低，综合利用效率不够理想。为此，应立足地均固定投资资产额、城市维护建设资金支出、地均公共财政支出，完善城市群综合整治。中低和低中城市群虽然投入较高，但是效率较低，要基于提升建设用地利用效率完善其结构布局。
建设用地投入综合指数高的地区多为东部沿海地区，其建设用地发展理想，相关部门需高度重视中游城市群的维护建设，丰富城市群维护获取资金的渠道。建设用地投入中值区多分布于中部地区，其城市群内部问题差异显著，应结合不同城市群的问题采取科学的整治策略。建设用地投入低值区多为西部地区，其地地区城市维护建设资金不足。需在国土综合整治中投入大量的城市维护建设资金。
2）城市群产出水平测度分析
采用GIS自然断点法分类关联得到8类城市群，主要为高高、高中、高低、中高、中中、中低、低中、低低。高高城市群综合指数与产出水平较高，是相对完善的区域，主要起到引领的作用。在整治工作中要将完善布局作为整治重点，控制新增用地量，促进周边城市建设发展。
高中类城市群主要指建设用地综合指数较高，产出处于中游的城市群，未来整治工作中可合理提高投入、产出比，促使城市群协调、稳定发展。高低城市群主要指滇中城市群。整治工作中需不断优化产业结构，提升投入和产出效率。
中高主要指长三角城市群，发展中应集约使用建设用地，实现地上地下空间的统筹规划，合理调整产业结构。
中中城市群是城市综合指数与产出水平相协调的城市群。中低主要指辽中南城市群，整治时需以推动产业聚集，提高经济发展水平为主。低中主要指西北地区的城市群，工作中要采取有效措施加快城市发展。低低城市群综合指数及产出水平均处于较低水平，同时也是整治中的重点区域，需要不断扩大人口规模、产业规模聚集，加大投入，以此推动经济建设，为土地集约利用奠定坚实的基础。
产出水平高值区主要分布于东部沿海地区，所有的指标在全国均处于领先水平。综合整治的过程中，要调整产业结构，优化综合产出水平。产出中值区主要分布于中部地区。综合整治的过程中，需彰显新增建设用地的产出效率。再者，高度重视产出水平中值区城市群二三产业结构调整，改善产出水平。产出水平低值区主要分布于东北地区和西部地区。其中，建设用地利用率较低是较为明显的问题，综合整治工作中，要大力开发低效用地，实现新增建设用地的集约利用，完善产业结构的同时，增大城市群的综合效益。
3）城市群利用强度测度分析
GIS自然断点法分类关联后得到的城市群综合指数与利用强度的对比图，主要分为高高、高中、中中、中低、低中、低低、高高若干类型。日常工作中必须重视重点关注综合指数与利用强度协调性较差的城市群，其综合效率能够达到全国平均水平，并以人均建设用地面积、国土开发强度和居住用地比重提高建设用地利用强度，为建设用地集约利用奠定坚实的基础。低中城市群的利用强度较大，但是城市群综合效率较低，人员需准确把握城市群的内部矛盾，深挖土地利用的潜力，实现土地资源二次开发利用。
利用强度高值区土地开发强度较高，人均建设用地面积较小，居住用地占比较低，珠三角城市群国土开发强度与人均建设用地面积处于较高水平，居住用地占比较低。利用强度中值区涵盖我国诸多城市群，展现了全国的平均水平。利用强度低值区主要分布于成渝、兰西、黔中，利用强度较低。城市群国土开发强度较低，人均建设用地面积十分有限。综合整治中要以提高空间资源利用率为重点。
3完善国城市群国土综合整治的有效路径
为优化完善区的城市群，要将打造世界级城市群作为主要目标，发展均衡区，改进综合发展水平，向完善区城市群看齐。兰西城市群需推动整体建设和发展，为城市群的可持续发展创造有利条件；滇中城市群需要不断提高城市群的产出水平；关中平原城市群需适度增大建设用地开发强度和规模，实现土地资源的集约利用；辽中南城市群必须高度重视人口产业聚集和新增建设用地产出效率；哈长城市群应增加城市绿化，完善交通网络建设；北部湾与天山北坡城市群要提高城市维护资金投入和地均公共财政支出；黔中、成渝、宁夏城市群应加大土地利用率，加强周边城市建设和环境治理，以促进城市群的持续发展。
4结语
总而言之，城市群国土空间利用综合效率存在较为明显的差异。在现代城市建设和发展中，相关部门需要结合城市群空间利用综合效率概况，采取科学的解决措施，保障区域间的协调发展。
参考文献
[1]司润磊,胡业翠,李军,等.城市群国土空间利用综合效率及整治路径[J].水土保持研究,2020,v.27;No.140(03)
[2]冯婧,江孝君,杨青山.中国城市群经济社会协调发展水平及效率时空格局[J].资源开发与市场,2018,034(008)
[3]杨君,贺际康,陈丹玲.长中城市群区域一体化与土地利用效率耦合关系演变[J].城市问题,2019(1)
作者简介
胡战歌（1978-7）男，山东济宁人，本科，助理工程师，从事自然工程类，测绘，地质勘查，规划等方面工作。