枣庄市城乡规划事业发展中心 山东枣庄 277800
摘要：中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布以来，各级国土空间规划都在启动和编制，本文结合山东省枣庄市村庄规划编制的一些情况进行了分析，对存在的一些问题进行了探析，以便于下一步的工作中能促进提高村庄规划编制的水平和实用性。
关键词：国土空间规划；村庄规划；编制
2019年5月，中共中央国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），明确我国要建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。明确分级分类建立国土空间规划，分为五级三类，其中村庄规划为详细规划属于第五级。《意见》提出在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。为了进一步落实国家关于村庄规划相关工作部署，山东省出台了《山东省村庄规划编制导则》和《山东省市县村庄布局规划编制导则（试行）》指导村庄规划编制。本文试着针对目前村庄规划编制中遇到的情况进行梳理，以便在下一步的工作中加以改进，提升规划编制成果质量，切实使其成为实用性的“多规合一”成果，指导建设美丽宜居乡村，促进乡村振兴。
目前规划编制过程中遇到的问题
1、城镇开发边界未划定或者划定不合理。《意见》要求2020年底基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。根据目前了解的数据，山东省市县级国土空间规划处于研究策划阶段，乡镇级国土空间规划多数都还未启动编制。部分市县城镇开发边界尚未完成划定，部分县市为了扩大城镇建设用地规模，存在不合理扩大城镇开发边界的现象，以上都会导致开发边界外村庄数据的不准确。
2、第三次国土调查成果尚未得到自然资源部的最终认定。根据《意见》第三次国土调查成果是作为各级各类空间规划的地图，目前该成果尚未通过部级审查，内容存在变数。以此作为基础编制的村庄规划也存在不确定的问题。
3、规划编制单位水平参差不齐，部分规划成果存在质量不高等问题。目前，大部分规划编制单位不具有多规合一的规划编制能力，多采用联合体形式来承揽规划编制，编制成果存在内容不规范、深度不够、数据库建设不全等问题。
4、存在不科学的提高村庄规划编制率的问题。2019年山东省自然资源厅提出每个乡镇编制2个村庄规划试点村，2020年提出了每个乡镇编制不低于10个村庄规划的要求。根据自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》，明确提出要统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制。在上级空间规划尚未有成果，无确定的永久基本农田等管控指标的情况下，以指标形式提出规划编制任务，存在脱离现实、增加乡镇负担等不合理、不科学的问题。
5、村庄分类存在不合理现象。根据目前村庄分类和布局规划数据，部分乡镇为了增加建设用地指标，存在盲目提高搬迁撤并村数量问题。在分类过程中，还存在公众参与度不够，公开不够透明等问题，此类情形可能会增加村庄分类不合理现象。
关于村庄规划编制的几点工作建议：
1、科学合理制定编制进度。按照自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》，统筹好城乡发展，有序推进村庄规划编制，先进行基础资料收集、征询群众意见、初步的策划研究，待上级管控指标落实后再进行成果编制，确有需要的可先行编制，不能下地硬性指标，强制要求编制。
2、提高编制单位、人员的水平和素养。编制单位应该加大技术力量培训，提高规划水平，按照各级规范、技术导则等严格执行落实，确保成果能落实上级要求，并指导村庄建设的良好发展。
3、加快上级规划的编制。国土空间规划是分级分类进行编制的，村庄规划作为最后一个层级，又是详细规划，所以上级规划成果和管控指标对村庄规划有较大的影响。
4、村庄分类和村庄规划编制中提高公众参与度。村庄规划编制应体现村民主体地位，按照要求做好规划成果的批前公示和批后公告工作，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权。规划成果应简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和执行。
5、规划管理审查部门要加大对规划成果的审核力度，确保数据准确入库。规划成果最终要纳入国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。因此规划管理和技术审查服务单位要对成果加强审查，确保数据真实、有效、管用、好用，成为真正实用性“多规合一”的村庄规划。
以上是本人在村庄规划编制过程中一点不成熟的想法和思考，供大家探讨。在习近平新时代特色社会主义思想的指导下，相信我们的村庄规划在下一步的编制中会更加科学、合理、实用，有效的指导村庄生态文明建设、村庄建设，保护好生态环境和耕地。让我们一起努力建设美丽宜居的乡村，推动乡村振兴，早日实现中国梦。