珠海市香洲区市政设施管理中心
摘要：随着城市建设发展，对市政工程安全风险管理的要求越来越高。笔者结合自身工作经验，深入了解市政工程施工过程所存在的安全风险和预防和控制措施，进一步提升市政工程安全风险及防控水平。
关键词：市政工程；施工；安全风险；防控措施；管理对策
一、市政工程特点
市政工程是城市发展的重要设施之一，对提升市民生活质量和城市竞争力有着直接影响，市政工程建设具有以下特点：（1）涉及复杂地下管线。市政工程建设涉及管线复杂，包括供水、排水、燃气、高压电缆、通信光缆等。（2）自然环境对市政工程的影响较大。市政工程容易受到来自地理条件、气候变化等因素的影响，尤其在雷雨台风季节，加大施工难度，安全保证措施更要准备充足。（3）市政工程有限空间作业较多，风险控制难度大，例如给排水管道清淤及病害修复，作业空间狭小，环境风险大。（4）市政工程是一个复杂的系统工程，其涉及的施工技术和专业比较多，施工工序较为繁杂，施工过程需要的条件各有差异，受到较多因素制约。（5）工期紧。市政工程大多数属于政府财政投资工程，通常具有施工任务重、施工周期短等现象，为了完成施工任务，通常都需要加班作业赶进度，如果处理不好质量、进度、成本、安全之间的关系，容易产生各种质量和安全问题。
二、安全风险管理存在的一些主要问题
2.1管理人员安全风险意识不强。个别工程的管理人员，对工程施工所面临的安全风险管理意识不强，没有制定完善的安全风险管理体系和制度，或者已经制定了相应制度和措施，但并没有落到实处施工每个环节和工序当中。导致安全风险管理工作效率低下，管理成效不明显。
2.2管理人员施工协调能力不足。由于施工现场存在着不同专业的施工人员同时进行交叉作业，施工难度加大。如果管理人员现场协调不到位，容易发生施工顺序以及工序等混乱，施工技术和质量安全等都难以得到保障。当这种情况发生时，会影响质量和风险也会减缓建设进度。
2.3作业人员操作水平参差不齐。由于市政工程涉及施工内容较多，不同工序和不同阶段，需要用到多种机械设备协助施工，其质量和安全管理措施存在差异，施工现场聚集着大量的作业人员，不同背景必然造成他们的施工技术和水平有所差异，这些因素都会对工程质量和安全造成影响。
三、安全风险防控措施
3.1做好工程前期调研工作
要认真分析各种地质勘查报告，工程管理人员，要深入到施工现场进行实地考察，同时认真分析地质勘查报告，并对施工现场进行比对，了解和掌握工程的地质条件、水文条件以及施工条件等因素，对勘察数据进行必要的复核。
3.2做好施工技术交底工作
全面安全培训工程部技术和管理人员，在施工前要组织有关施工人员，召开会议，进行技术书面技术交底，详细讲解市政工程的特点、建设规模、所采用的施工技术、流程以及质量和安全防控措施等，同时强化对施工人员的培训工作，要求他们严格按照有关规定进行工序施工。
3.3做好安全风险监测工作
工作市政工程施工过程中，面临的各种风险因素较多，存在较多危险源，如果稍有疏忽，容易出现各种安全问题。为此，必须根据工程特点以及所在的施工环境，制定有针对性的安全风险监测措施，及时化解各种隐患。正式施工前，要对施工环境进行全面监测，包括场地所在的水文地质条件，了解存在安全风险的因素，并制定相应的防控措施，并在施工中落实到位。施工过程需要用到各种电源，要做好用电隐患排查工作，各种电缆电线有序安放，临时用电设施应做好防漏电工作，避免出现漏电等用电风险。所有类型的机器和设备都要摆放整齐，机器操作者必须得到授权才能上岗，并采取预防和控制措施。
3.4保障工程安全经费投入
确保工程安全文明施工等措施费用落实到位，构建安全设备、安防用品等，提高工程现场的安全程度。通过组织施工人员培训学习，提高他们的安全防范意识，通过现场讲解和示范、案例讨论等方法，培养施工人员质量和安全意识，保障施工现场实现安全生产、文明施工。谋划科学的安全管理体系和制定规范的现场管理制度。
四、安全风险管理应对对策
4.1采用PDCA的安全管理制度。按照“计划、执行、检查、反应”四个阶段进行全过程闭环安全控制。（1）在计划阶段，要充分分析安全管理存在的风险点、制定完善的工作方案。（2）在计划执行阶段，要严格落实安全管理措施，确保方案执行的严肃性。（3）在检查阶段，要坚持通过定期或者不定期的安全检查，进一步查找问题、分析问题、落实所发现问题的整改。（4）在反应阶段，要总结整个安全管理流程，通过奖惩措施引导全员重视安全管理。
4.2安全生产是工程的顺利进行的前提。坚持“安全第一、预防为主”原则，建立安全检测机制，在施工过程中检查安全问题，及时排除潜在危害。（1）认真管控人的不安全行为，杜绝违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法。（2）加强施排查物的不安全状态，杜绝设备带“病”运转，超负荷运转等。（3）科学制定工程施工方案，严格落实危险性较大的分部分项工程施工方案专家论证制度。
五、安全管理信息化应用
在市政工程施工过程中，还可以通过利用先进的信息管理技术，强化对市政工程的质量和安全管理，对容易出现安全事故和风险的环节和部位，进行重点监控和干预。例如采用BIM技术，构建模型，把与工程有关的相关数据进行全面收集，进行数字化施工和管理，对各工序容易出现安全隐患的地方，更容易发现和干预。同时，对收集到的施工信息进行保存和分析研究，并制定相应的防控措施，为以后的市政工程施工安全管理提供依据，建立市政工程安全生产风险防控系统和措施，化解和减少各种安全风险事故发生。
结语：
随着城市建设的进程，市政工程的规模将会逐年增加，对工程管理将会要求更高，管理也将更加困难。必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，坚持PDCA安全管控流程，采用信息化管理手段提高安全管理效率，做好工程管理工作。
参考文献：
[1]刘习建.政府在城市工程安全管理中的问题及研究措施[D].青岛大学，2015.
[2]丁运凯.分析业主在城市工程管理中的问题[J].科技视界，2013（09）