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公路工程项目合同管理及变更索赔措施徐春源

发表时间：2021/5/20 来源：《基层建设》2020年第35期作者：徐春源

[导读] 摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，在进行公路建设的过程中，应使合同变得更加规范及科学，只有切实可行地完成合同管理的工作，才能够让整个工程顺利地进行。

        江苏三石宏盛集团建设有限公司
        摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，在进行公路建设的过程中，应使合同变得更加规范及科学，只有切实可行地完成合同管理的工作，才能够让整个工程顺利地进行。而对工程合同的完成管理主要就是对合同进行科学化的提升，也是保障双方的权益都可以被合法地予以维护，让工程项目当中的总体目标能够有效地实现。在合同管理的过程难免会存在一定的问题，则需要对问题进行分析和解决。
        关键词：公路工程;项目合同管理;变更索赔
        引言
        公路建设具有系统性，在基于项目的管理体系中，合同管理占据较大的比重，其与各方的权益息息相关，因此，提高合同管理水平具有重要意义。合同履行期间易受多方面因素的干扰，随之发生工程索赔等情况，若缺乏有效的应对方法，易导致工程参与方的利益受损。对此，有必要对工程索赔形成准确的认识，采取切实可行的索赔措施，推动工程项目的高效开展。
        1合同管理的具体概念
        通常情况下，为了保障项目工程施工双方的利益，在进行具体的施工建设之前，需要签订具有法律保障的协议，也就是所谓的合同，以此来对建筑企业与施工单位的应有责任与义务进行明确规定，并在另一方面对双方的日常工作进行规范。不过，为了对工程施工的水平与质量进行充分保障，相关人员还需要加强合同管理工作的开展，以此来保障相关的合同能够顺利的被履行，进而对相关工程自身的质量与使用寿命进行保障。
        2公路工程合同管理问题
        2.1忽视设计阶段的合同管理
        有些施工单位对于设计阶段的合同管理并不十分重视，主要把精力放在施工阶段方面。其实在实际施工的过程当中，设计的阶段是能够控制成本的一个非常重要的环节。如果设计人员忽略整个工程的成本或工程的工期，那么很容易导致整个工程项目的成本进而提升。而设计人员如果只是对工程项目的安全性有所重视，却对于施工过程当中的质量不加以重视那么也会造成施工难以按照要求的时间来予以完工，甚至会造成成本的浪费问题，所以一定要做到重视设计阶段的工程合同管理工作，这也正是能够让工程可以得以顺利完工的一个根本性的前提。
        2.2工程量变化
        工程量是施工方案设计中的主要内容，但工程量的确定过程中会受到很多因素的影响，如设计人员的综合能力不高，在实际测绘期间容易出现错误或者误差，同时在施工过程中，施工环境也具有极大的不确定性，环境很容易发生变化，因此，继续使用原有的方案，不仅无法保证项目的有效进行，还会造成安全、质量、进度等各方面的问题。
        2.3工程施工环节
        工程施工环节作为工程合同管理的主要环节，假设前三个环节出现了合同管理变更索赔现象，都会在合同实施过程中出现，甚至也会造成一系列其他问题出现，使得原本不该出现的变更索赔出现。
        3公路工程合同管理与变更索赔的应对策略
        3.1合同管理实施控制工作
        对一些比较复杂的高速公路的工程项目，可以发现合同定义工程范围的主要内容包括工程的成本、质量及工期。承包商必须要及时控制合同的内容，使得这三个内容相互之间可以协调发展，从而能够使整个项目在管理过程更加具有秩序性。在合同实施的过程很容易受到不良因素的影响，从而导致实际合同的执行以及目标合同的要求不能够做到相互符合，因此进行不断地调整是非常重要的。由于合同目标可能会发生很大的变化，因此在变更合同的过程，双方所产生的义务与权益也很有可能在不断地予以改变，所以可以认为高速公路当中的合同控制是一种动态的控制。

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必须要不断地让目标得以整合，在进行项目管理的过程当中，合同的管理对于各方面的协调控制作用都是比较明显的。其中主要的管理内容包括对于合同的监督、诊断以及对问题的处理等。并且在控制合同的过程中，如果想要让双方的责任可以进行顺利完成，则需要及时通过合法的手段来争取自己的权益，从而挽回相应损失。
        3.2掌握公路工程变更流程
        业主、施工单位、监理工程师是公路工程施工期间，提出工程变更要求的主要部门，在提出变更后，需严格按照变更程序进行操作，保证变更的有序进行。根据实际情况，在变更之后对具体情况进行调节，如果是首先提出变更的一方，先向监理工程师申请，然后填写、准备相关的材料。监理人员与业主和施工单位负责人进行审核与商讨，加强对资金用途的关注，并协调好各方利益，使各方的意见保持一致。当遇到特殊情况，例如自然灾害等，审批程序可针对实际情况进行适当的调整。同时，为防止对工程进度造成影响，在业主同意的情况下，施工单位的工程变更申请可以通过，但是后续要补齐资料。当公路工程合同需要变更时，工程建设的成本会有所变化，因此需要对后期的工程进行重新估价。工程变更在业主的同意下，监理工程师需要对工程量进行科学的估算，并且需要与业主及施工单协调好各项事宜，并且针对实际情况及市场变化，制定合理的价格。估算工程变更过程中，监理工程师需要确定估算的依据，一般情况下要以工程合同适用变更费率及单价为依据，当变更费率及单价未能明确时，可以通过类似部分的参考，对价格进行估算。监理工程师、业主及施工单位负责人需要对工程合同中的适用条款进行协调，便于对相应价格进行明确。
        3.3选择合适的施工队伍
        要想实现对变更索赔的控制，核心在于科学编制招标文件。从合同自身角度来说，主要组成部分在于招标文件，也就是业主根据工程项目内容向投标企业邀约，也就是投标者对工程承担的责任，也是选择投标企业的主要依据。如果招标文件中涉及的合同内容不全面，并且在语句上存在分歧，在执行合同时，将会发生甲乙双方对合同内容认识不统一的状况。要想确保合同的规范性和严谨性，通常会采取一系列对策。例如，在招标文件中设定合理的工作周期，同时实现人性化管理。合同内容应该适当的采用合同文本，防止发生歧义现象。在合同签约以前，应该由专业人士进行审核，各个工程施工标段科学合理，保证独立，防止施工干扰现象产生。
        3.4对工程合同进行动态管理
        动态管理是工程合同管理中的重要手段，也是保证管理质量与效率的关键。因此在对合同进行管理前，需要收集相关的资料信息，例如设计图纸与变更指令等，并对收集来的信息进行记录，然后利用现代科学技术对这些内容进行存储，便于保管。在施工期间需要关注意外情况出现而造成的亏损，并明确亏损情况，同时为增强法律效力，需做好书面记录。最后，严格遵守合同规定，对公路工程定额进行严格执行，不能对合同进行随意的更改。当对合同进行动态管理期间，通过精益化管理，及时发现问题、处理问题，确保公路工程施工中工程变更管理的可靠性与合理性。
        结语
        公路工程建设的周期较长，期间伴有各类不确定因素，在内外部因素的共同作用下，易出现合同变更的情况。公路工程项目中，在出现合同变更后，将随之引发索赔风险，对此需制定完善的合同管理制度，以此为依据做好索赔相关工作，给工程建设工作的顺利推进创设良好的条件，达到提质增效的效果。
        参考文献
        [1]赵育飞.公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析[J].交通世界，2018（32）：149-150.
        [2]卢耀英.变更估价条款在公路工程合同管理中的应用[J].华东公路，2018（04）：125-126.
        [3]张慧莲.建设工程合同管理中变更估价条款的运用[J].住宅与房地产，2018（22）：33-34.
        [4]李东辉.工程合同管理中变更索赔的风险分析与应对[J].中华建设，2018（02）：62-63.