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摘要：在城市市政道路建设过程中，不可避免地会碰到管线迁改工作，在这种情况下，通过分析管线迁改过程中存在的问题，并找到相应的解决方法对于提升管线迁改效率、降低管线迁改成本具有重要意义，也能进一步保证主体道路的顺利施工
关键词：市政道路、管线迁改、迁改效率
1前言
城市道路建设过程中的管线迁改是指对现有影响道路施工的包括电力、给排水、通讯、燃气、热力等管线以及其他障碍物进行迁改或拆除，以清除这些障碍物对道路施工的影响，从而保证整个工程顺利建设的过程。管线迁改作为道路建设的前期工作，是后期道路能够顺利施工的必要条件，管线迁改的效率将直接影响到整个道路的施工进度。
2管线迁改工作存在的问题
在道路施工过程中，道路周边以及地下分布着的各种各样的管线都可能会影响到施工，这些管线种类繁杂、缺乏统一规划、涉及的权属单位众多，同时施工现场的复杂性以及多变性使得管线迁改工作开展起来困难重重，面临很多问题。
2.1现场情况错综复杂
在道路施工前，需要对道路施工影响范围内的各种管线进行认真、详细的踏勘，以排查出影响道路施工的管线及相关的障碍物，从而制定相应的迁改方案，将这些管线和障碍物进行迁移或拆除以保证主体道路的顺利建设。但是城市道路周边建筑物密集，管线设施众多、分布错综复杂，有些管线权属单位还不明确，这些问题都增加了现场踏勘的难度，导致现场踏勘时不可避免会出现一些遗漏的情况。
2.2沟通协调难度大
在管线迁改工作实施过程中，基本上普通百姓生活所必需的各类管线都会涉及到，这些管线都有不同的权属单位进行管理。为了保证各条管线迁改工作能够有序进行，彼此不相互干扰，项目公司需要和每家权属单位做好沟通和现场协调工作。而每个权属单立的管理方法和体制都有很大的不同，同时相关的负责人也是性格各异，使得工作制约因素多、沟通协调难度大。
2.3迁改施工现场缺乏监管
和主体道路施工一样，迁改的施工过程也应该有相关监理单位的及时监管，监理单位应该起到监督现场施工质量、进度的责任，及时发现施工过程中出现的问题。然而大部分权属单位的迁改施工现场并没有监理，即使像供水这种支付过监理费的权属单位，由于项目公司无法对其直接进行管理，也无法保证监理单位起到其应尽的责任和义务，导致迁改施工过程混乱、不按图施工等问题的出现。同时管线迁改涉及行业众多，且每个行业的专业性都很强，工区有时也很难及时发现迁改施工过程中存在的问题。以电力迁改为例，现场施工就显得非常随意，进场缓慢、施工质量差、破坏项目公司在建道路等问题频发，严重影响项目公司的道路施工进度。
2.4管线迁改流程冗长
管线迁改从最初现场踏勘开始到最后对权属单位完成结算支付结束，整个流程牵扯面广、时间跨度大，任何一个环节出现问题都会对整个管线迁改工作的开展造成严重影响，延长工作时间，降低工作效率。作为PPP项目，项目公司付出的每笔钱都需要财政局的确认。因此，项目公司需要将审计单位出具的结算审计报告拿到财政局备案后，项目公司才可以支付合同的尾款。同时，财政局对最后的审计结果审查也非常严格，往往会对审计单位的审计结果提出异议，审计单位不得不重出报告，延缓了最后工程款的支付，给权属单位留下了项目公司拖付工程款的不良印象，导致后续权属单位在沟通过程中态度冷淡，不愿积极配合项目公司的迁改工作。
3相应的解决措施
上述管线迁改工作存在的问题严重影响了管线迁改的工作进度，甚至影响到了主体道路的施工。
为了推动管线迁改工作，保证主体道路施工顺利进行，本文提出了以下几点解决方法。
3.1加强管线踏勘力度
前期管线位置勘探的准确性是后期管线迁改工作开展的先决条件，如果不能准确找出影响道路施工的管线及相关障碍物的位置，后期的工作将是无用之功。同时，道路施工现场的复杂性以及管线迁改流程的元长都会制约管线迁改工作的开展。因此，工区在进场施工前需首先进行现场踏勘，尽早排查出影响道路施工的管线和障碍物，对踏勘结果进行认真的二次抽查，在施工难度较大的地区要加强踏勘力度，对相关的踏勘信息和相关部门提供的管线布置信息进行对比，根据对比结果及时对存在问题的地方进行重新踏勘。
3.2保证迁改方案的合理性
管线迁改程序多、耗时长、费用高，如果不能制定合理的迁改方案，会给后续工作的开展带来很多困难，严重影响迁改工作的效率、增加迁改成本。因此，现场踏勘完成后，在制定迁改方案时，各方都应对迁改方案进行签字盖章确认，以保证迁改方案的准角性和合理性，避免产生二次迁改，造成不必要的损失。同时，迁改过程中遇到的政策处理费也增加了迁改成本。对于这种情况，在不影响主体道路施工的前提下，项目公司可以通过采取必要的工程措施的方法对迁改路线进行调整，以避开占用其他道路或者当地村民的财产，从而避免产生政策处理费，降低迁改成本。
3.3建立有效的沟通机制
管线迁改工作牵涉到的权属单位众多，项目公司的主要工作是通过协调这些权属单立，能够让他们积极配合我们的管线迁改工作，保证主体道路的顺利施工，以完成整个项目的建设。因此，沟通是整个管线迁改工作的关键点，建立有效的沟通机制，保持各方信息的通畅性会大大提高整个管线迁改的工作效率。各参建单位应成立专门的前期工作小组，成员由项目公司、总包以及各工区人员组成，各成员应明确分工，为了共同的目标互相配合积极推进管线迁改工作。每周，前期小组成员应向小组领导汇报各自的工作开展情况以及下一步的工作目标，保证管线迁改工作的有序开展。由于现场施工工期紧，小组各成员应在自己的职责范围内积极主动和各权属单位进行沟通联系，完成自己的工作任务。虽然在管线迁改的合同关系中项目公司是甲方和付款方，但是为了推进主体道路的施工，很多事情都是项目公司求着权属单位去做，因此前期小组各成员一定要主动去和权属单位沟通联系，表达我们的需求，促进整个管线迁改工作的开展。
3.4加强管线迁改施工监管工作
由于项目公司对权属单位缺乏约束手段，在合同条款的制定上没有主动权。而政府作为PPP项目的真实业主，也应承担部分责任，帮助项目公司解决这些困难。当地政府应针对管线迁改合同制定统一的模板，在合同条款里明确权属单位的相应义务，对其进场时间、施工进度以及施工质量做出要求，并明确其违反这些条款时的惩罚措施。在管线迁改施工过程中，政府应要求权属单位建立完善的施工监管制度，合理配备监管人数，监理应对现场的施工质量和进度负责，督促施工单位能够按图施工，按合同约定完成管线迁改工作，保证项目公司主体道路的顺利建设。
4结语
管线迁改工作本身存在的现场情况复杂、涉及权属单位众多、工作流程冗长等问题进一步加大了工作难度。面对这些问题，我们应不畏困难，在不断的尝试与摸索过程中，找到行之有效的解决方法，及时地去解决这些问题，以提高工作效率、降低迁改成本、加快迁改进度，保证主体道路的顺利建设。
参考文献：
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