贺州市自然资源局 广西贺州 542899
摘要：作为第二大自然资源，矿石资源在人类生产生活中是不可缺少的。近年来，经济发展愈来愈迅速，环境问题也越来越突出，在环境政策的高压下，砂石骨料价格持续上升，砂石资源也出现了短缺，在一定程度上直接影响了砂石项目的开展进度。因此，各极管理部门应加强对砂石资源的重视，如果才能使其更加满足国家经济发展需求已成为一项重要任务。鉴于此，本文将针对矿石土矿开采现状进行更深层次的分析，并提出了一些切实可行的对策，以期能为相关业界人士提供一些有价值的参考，从而使矿业新格局提到重塑。
关键词：砂石土矿山；开采管理；现状；对策
前言：在我国可持续发展中，作为基础设施建设最不能缺少的材料就是砂石资源，其地位仅次于水资源之后，属于第二大自然资源。每年砂石资源在全世界的消耗数量已高达百亿吨。我国砂石行为早期较为粗放，所以不断出现“乱、散、小、多”问题。随着生态文明建设步伐的快速推进，在我国不断加强矿产资源的管理过程中，砂石行业实现了跨越式、转型升级发展，一些落后产能已经被各地区逐渐淘汰，实现了对砂石资源的科学布局与优化整合，砂石行业正在向生态化、绿色化、集团化以及规模化方向迈进，行业产业链不断延伸，资源经营方式与开发利用手段也得到了有效创新。但仍需进一步分析和研究当前砂石矿山的开采现状，通过采取切实可行措施，全面提升砂石矿山开采水平。
1砂石土矿开采现状
1.1总体状况
我国的砂石土矿资源的储存量丰富。截止2020年底，我国砂石土矿查明资源储量超4000亿吨，其中陕西、内蒙古、云南、贵州、湖南、广西等省（区）砂石土资源储量较大，海南、北京等其余省份资源储量较少。砂石土矿种类齐全，主要包括建筑用岩（砂）、水泥用岩（土）、砖瓦用土（砂、岩）等20多矿种，分布广泛。但区域分布不均匀，富集情况也不均匀。
截至2018年，全国砂石土矿山超3万座，其中大中型矿山占17.6%，小型砂石土矿山所占比例为82.4%。其中，以广西壮族自治区为例，广西区内金属矿及砂石土等非金属矿资源储量丰富，主要分布于贺州、来宾、玉林等地区。截止2016年6月，广西砂石土矿山有2574座，占全区矿山总量的78.67%，其中小型矿山比例达93%以上。从业人员达2.3万人，年工业产值达49亿元。砂石土采矿权数量正逐年下降，大中型矿山逐渐增多，小型矿山逐渐减少。砂石土矿山规模化水平明显偏低，迫切需要加强和规范对砂石土矿产资源开发的管理。
1.2具体情况
矿山开采的生产规模较低。以往的调查数据显示，我国砂石土矿山实际的平均生产规模只有6万吨／a，而设计的单矿山的生产规模大约为10万吨，生产规模普遍较低。并且由于在开采的过程中综合利用水平低，资源浪费的现象比较严重，导致实际的生产规模与当时所设计的生产规模产生了一定的差距，绝大部分矿山的生产能力有待于进一步提高。以贺州市为例，贺州市砂石土资源丰富，拥有华南地区最大的大理石矿产资源，全市砂石土采矿权数达140个。根据贺州市矿产资源总体规划（2016-2020），饰面用大理岩最低开采规模为6万立方米/年，新建露天采石场最低开采规模市区周边乡镇为50万吨/年，县城周边乡镇为20万吨/年，其它为10万吨/年。在实际开采过程中，很容易造成超规模生产的情况，造成有资源却无法开采的情形。除此以外，砂石土矿山运输路径较长，运输成本较高。
2砂石土矿开采中的问题
2.1矿山的生态环境问题
矿体、围岩、覆盖层、水体、生物体是矿山生态环境的构成主体。岩土体动态平衡的被打破即是矿山开采对矿区生态环境改造的首要表现；紧接着就是水动力条件被改造。水动力条件的变化会导致一些矿山生态环境问题的产生，例如：地面变形问题以及水土流失，土地沙化等等开采深陷、地裂缝、崩塌、山体开裂、滑坡、堆载体边坡失稳等矿山生态环境问题主要是由矿山开采引发岩土体扰动而产生的。而岩体扰动的主要形式有：对其进行的开采挖掘、爆破、运输移动、堆积等活动。以上所述都会是加速矿山的生态环境恶化。在开发资源的同时，也要积极推进生态文明建设，争取开发利用与生态环境保护的双赢，贯彻“既要金山银山，也要绿水青山”的精神。
2.2砂石土矿的不合理布局以及不均衡分布
我国的砂石土矿储存资源丰富，矿山的数量也比较多，但是大矿小开、整矿零开的现象却普遍存在，规模化集约化开采水平偏低，布局不合理的现象较为严重。矿石存储丰富的地区主要有云南、陕西等地，而上海、北京等地的矿产资源存量则较为匮乏，分布不均衡的现象极为严重。以广西为例，砂石土矿的分布也以贺州、来宾等地区为主，其他地区分布较少。
2.3综合开发利用水平低
我国砂石土矿山规模以小型为主，矿山资金不足、技术实力较弱，在矿山的开采过程中，采用的是粗放的开发利用方式，以及较为落后的生产工艺，并且其资源利用效率比较低，通常只开发单一的产品，对共伴生矿产以及废土、废石的综合利用水平较低，甚至直接作为排废处理。大部分的矿山企业存在重开采、轻加工的现象，因此企业以生产原矿和少量的初级加工产品为主，所以企业的经济效益比较差，对资源的浪费比较严重。
3对于解决开采问题提出的相关对策
3.1加强监管力度，优化深化开发格局
第一，严格执行矿产资源规划，在三条控制线外科学规划禁止开采区、限制开采区和集中开采区，严禁开发禁止开采区内的矿山，对限制开采区内的矿山开发规模减小进行收缩，而集中开采区内的矿山要集聚开采，根据这一要求，强化实施。第二，严格执行采矿权出让计划制度。以县作为最小的设置单位，根据矿产资源规划、地区发展需要及产业政策，编制本级采矿权出让计划及上一级采矿权出让计划建议，逐级上报审查，经批准后严格执行。第三，严格控制采矿权投放数。根据市场需求，对年度出让的采矿权统筹安排，有计划地向市场投放。
3.2建设绿色矿山
对砂土矿石的开采，为我国基础设施的建设提供了保障，但也确实对自然生态环境产生了一定影响及破坏。我国应大力推进绿色矿山的建设工作，以此作为促进矿产资源开发与生态环境保护可持续协调发展的重要环节和促进砂石土矿产资源的开发、生态环境保护的重要举措。对已发证矿山应建尽建，新立矿山一律按绿色矿山标准建设。
3.3严格生产矿山生态环境治理
制定出台全国或地区生产矿山生态修复管理办法，强化动态监测和联合检查，建立矿山生态修复阶段性验收制度。对不按要求实施治理和复垦的矿山企业，责令整改并列入矿业权勘查开采信息异常名录。对申请采矿权延续矿山，其矿山地质环境和土地复垦阶段性验收未通过的，不予办理延续登记。
3.4严格矿产开发准入，开展净矿出让
进一步明确矿产开发在矿产资源规划、生态环境保护、安全生产等方面的准入条件。根据各地区实际，研究修订各类矿产矿山最低开采规模，进一步提高最低开采规模标准，减少小型矿山数量，引导建设大中型矿山。逐步实行砂石土矿产“净采矿权”出让，自然资源主管部门、林业部门、各级人民政府等协同合作，协调推进矿权出让前期与用地用林等审批事项的衔接，以便采矿权出让后，可不受土地、林地等权益制约，正常开展开采工作。
3.5积极引用新技术，提高开发利用水平
政府引导采矿企业引进先进的设备和生产方式，并对开采的多种方案进行比较，选择最为科学、最为环保的方案实施，提高开发利用水平。提高矿产资源的开发利用效率，对矿山可综合利用的资源吃干榨尽，尽可能减少废气、废水、废物的排放。引导企业采用皮带封闭式运输方式，节约企业成本，加强环保安全。
3.6加强监督管理，严厉打击违法开采行为
政府各个部门加大监管力度，严厉打击违法开采矿产的行为。加强储量动态监管。每年对企业的开采及矿产储量消耗情况进行检测，对产生问题的企业提出限期整改的措施。还可以建立动态巡查，有奖举报等工作制度，调动人民群众。并且加强对管理人员以及执法人员的培训，提高监督效率。
结束语：
综上所述，我国具有十分丰富的砂石土矿资源，分布较为广泛，已得到了普遍应用。但随着经济的日新月异发展，人们生活质量和生活水平也得到了大幅度提升，对砂石土矿产资源的需求也在不断增加。促进了各地砂石土矿开采的热潮，但随之而来的生态环境破坏问题也愈加严峻。本文通过分析我国砂石土矿开采现状，探索了其中存在的问题，并提出了一些解决措施，以期能为我国砂石土矿行业的发展贡献绵薄之力。
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