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摘要：PPP项目与既往采用的总承包模式之间存在十分明显的差异，针对项目过程中开展的管理，其侧重点也存在不同。考虑到建筑工程在施工和管理的过程中，容易存在各种类型的风险，而为规避风险带来的影响，避免风险进一步发展成为不良事件，建筑工程管理者就需要采取有效的风险管控措施，而做好项目成本管理则是保证风险管控机制建立的基础。在PPP模式下，建筑企业的角色也会出现相应的改变。
关键词：PPP项目模式；建筑工程；造价控制；管理
引言
项目实施在不同阶段会编制不同的造价控制文件。在项目的决策阶段，估算文件是其产物；到了初步设计阶段，概算文件是其产物；到了施工图阶段，预算文件是其产物。各阶段文件之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。每个阶段编制的文件，编制时点不同、编制依据不同、造价组成不尽相同、编制数据精确度也不同，但目的却是相同的，那就是提供数据，为整个项目的造价控制服务。为了更有效地服务于整个项目造价控制，各阶段需要把控好各阶段的造价控制要点，本文将从以下几个方面加以讲解。
1PPP模式下建筑工程造价控制的意义
当前，随着城市化进程加快和乡村振兴战略推进，建筑工程建设数量不断增多。在此背景下，仅仅依靠政府的财政支持远远不够，还需要发挥社会资本的力量。建筑工程造价控制中引入PPP模式，能够吸纳社会资本与政府合作，丰富投资主体，减轻政府的财政预算压力。同时，PPP模式强调政府与社会资本利益共享、风险共担，在建筑工程设计、施工、结算等环节发挥社会资本的作用，能节约建筑工程建设成本，确保施工进度计划按时完成。此外还可以降低建筑工程施工风险，有利于拓宽建筑施工项目融资渠道，实现项目风险的最小化，保障建筑工程施工顺利进行。
2PPP模式的建筑工程造价控制与管理
2.1充分发挥相关部门的职能作用
为了避免建筑工程PPP项目建设中出现投资结构失衡现象，高效完成全生命周期造价管理计划，需要对政企相关部门职能作用的充分发挥进行考虑。在此期间，应做到：（1）PPP项目合作模式下政企相关部门需要放低姿态，积极加入建筑工程项目建设中，与投资者共同承担建设其中可能发生的风险，结合PPP项目的要求，严格遵循项目合同开展各项工作，发挥自身的积极作用，促使工程造价管理工作开展能够达到预期效果，为建筑工程PPP项目效益水平提升、工程造价高效利用等提供专业支持；（2） 当PPP项目中政企相关部门的职能作用得以充分发挥后，将会使建筑工程在不同阶段的造价管理计划制定与实施更加合理、科学，逐渐实现其成本最低化及投资效益最大化的建设目标，促进建筑工程项目建设事业发展。
2.2结合主动控制与循环控制
针对建筑工程造价控制与管理的主动控制，一方面是从投资决策层面上加强控制，通过参与项目，从设计合同到施工等每一个方面的全面成本决策；另一方面是根据不同的阶段有效控制成本文件，通过掌握了解关键文件的成本因素，从而实现保持成本，结合施工实际情况达到控制降低施工成本的目的。而循环控制是在成本管理的基础上实现对成本的估算，以计算考虑到在建筑工程开展的过程中，材料成本和人工成本的增加，再加上其他因素的影响，建筑企业有必要参与到项目成本和政府审批程序中来。另外，政府还需要充分考虑到市场实际情况，尽可能争取到大量的资金。
2.3编制施工图预算阶段
在施工图预算不得突破设计概算的原则之下，许多工作我们已经提前至设计概算阶段完成了。那么在施工图预算编制阶段，在施工合同约定范围内，要做三项工作：一是依照施工图纸精准地计算工程量；二是依照预算定额精准计价；三是对没有信息价的材料价格精准确认。完成这三项工作，才能形成一份完整的施工图预算。施工图预算是明确工程费用的有力数据来源，在没有设计变更等过程情况下，施工图预算就代表着工程的投资金额。
应以严谨、负责、统筹的态度来编制。
2.4建设阶段
在建设阶段当中主要分为项目的设计、项目的实施以及项目运营的移交几个部分来进行分析。在现阶段当中，设计阶段还可能存在着一定的问题，特别是在建筑工程的造价编制过程当中，对于造价估算方面的管理是没有形成动态的管理控制的，对于实际的情况也没有进行充分的考虑。在此种情况下，就需要将工程的范围进行变更，从而达到节约资金的效果，利用公司专业的技术人员对项目工程进行技术方面的规划，保证工程整体的实施方案能够最大程度的节约和优化。
2.5重视造价控制的技术支持
为保证建筑工程造价控制效果，应用PPP模式开展施工时，还要顺应“互联网+”和大数据时代要求，注重发挥新技术的支撑作用，为加强造价控制保驾护航。例如，在造价控制中推广并应用BIM技术，利用BIM建模，模拟设计方案的施工效果，及时发现潜在质量问题并立即更正，减少设计变更，防止成本超出预算。还可以建立造价控制平台，及时录入建筑施工造价数据，做好研究分析，合理安排资金支出，加强监控并提高资金利用效率。对可能出现的设计变更，通过严格审核，确保设计变更符合要求，避免因设计变更而增加成本。
2.6强化造价管理风险意识
结合建筑工程PPP项目的自身情况，在加强全生命周期造价管理、改善风险控制状况的过程中，需要不断强化人员方面的管理风险意识，积极开展具体的控制工作予以应对。在此期间，应做到：（1） 开展专业性强的培训活动，制定并实施奖惩机制，促使造价管理人员有良好的专业能力及风险控制意识，提高对其科学控制重要性的正确认识，为工程项目投资效益的不断增加提供专业支持；（2） 当人员方面的造价管理风险意识逐渐强化后，可使具体的控制工作开展更具专业性，有利于提升建筑工程PPP项目造价管理风险控制中的专业化水平。
2.7合理选择投标报价方式
由于考虑到部分项目是基于项目建议书或者可行性研究报告来开展采购活动，导致投资估算的投资额与实际的投资存在较大的误差。因此，合理地选择投标报价方式十分重要。目前，投标报价主要是包括固定总价包干和费率招标两种报价方式。在PPP模式下，建议采用总价包干的计价模式。这种方式确认简单，易于结算，一般除非有重大设计变更，一般合同价不会给予调整。社会资本方承担着全部的工程量和价格风险。在合同执行的过程中索赔的机会也比较小。在PPP模式下，政府方应先尽可能明确项目的需求，采用固定总价包干的投标报价方式，明确建设投资由社会资本方投标报价得出。
结语
PPP模式拥有自身显著特点和优势。在PPP模式下加强建筑工程造价控制，不仅能够缓解政府财政负担，降低建筑工程施工风险，而且还能提高资金利用效率，促进建筑工程项目建设取得更好效益。因此，要注重发挥PPP模式的优势，制定并严格落实各项规定，加强建筑施工各阶段造价控制，防止成本超出预算，实现对资金的科学合理利用。进一步推动建筑工程建设可持续发展。
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