广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司 广东省广州市 510277
摘要：随着我国城市化进程不断推进，人与地之间的矛盾愈发突出，保护耕地、提高耕地质量的任务愈发严峻。通过高标准农田建设，可促进农田高产稳产，是保障国家粮食安全的现实需要，是实施乡村振兴的重要基础，是加速农业可持续发展的重大举措。而高标准农田建设项目（以下简称“高标项目”）规划设计工作是否科学、合理决定了项目的落实成效，但现今部分地区高标项目的规划设计流于形式，未能发挥其对后续施工、管护工作的指导作用。笔者就高标项目规划设计工作存在的问题以及开展策略进行简要分析，旨在为我国高标准农田建设提供一定的帮助。
关键词：高标准农田建设；规划设计；问题；对策
根据农业农村部关于下达2021年农田建设任务的通知，2021年全国计划新建高标准农田1亿亩、统筹发展高效节水灌溉1500万亩，全国高标准农田建设任务较往年增加25%，国家大力实施高标项目，旨在增强现有耕地的防灾抗灾能力，夯实国家粮食安全基础。高标项目涉及规划设计、工程施工、竣工验收和后期管护等多个阶段，而规划设计在高标项目的实施过程中发挥着重要的指导作用。但部分地区的高标项目规划设计工作仍存在“重立项，轻调查”的情况，成果缺乏指导意义，造成专项资金投入的亏损、浪费，甚至影响到国家，各省、市的重大决策部署。本文围绕高标项目规划设计工作存在问题、成因、相关建议等方面展开简要阐述。
一、高标项目规划设计工作中存在的问题
（一）项目规划设计工作脱离了实际情况
高标项目规划设计是一项复杂的工作，涉及内容多、范围广，部分设计单位在开展项目规划设计时忽视了对项目区的扎实调查，对项目区及周边的情况掌握不充分；部分设计单位对高标准农田建设的理解不够深入，单纯追求“田成方、路成林、渠相连、林成行”的效果，导致项目规划设计内容千篇一律，项目规划设计与实际情况脱节，设计缺乏依据及合理性解释。项目规划设计不仅仅没有起到预期的作用，甚至对原有生态、农林布局产生消极影响，影响了项目区内群众的农业生产与日常生活。
（二）征求意见不充分
在高标项目规划设计阶段，由于征求意见不充分，广度不够、深度不足，致使项目在实施过程中，群众对项目的配合程度及反响较低，甚至会出现群众阻挠项目开展的情况，极大影响项目的建设效率。此外，选址阶段忽视相关部门的征求意见工作，极易导致规划建设的“计划工程”成为其他部门的“已建工程”，造成规划设计变更甚至项目取消。
（三）施工组织设计过于简单
施工组织设计过于简单体现在测量精度不足、工程量计算不精确、材料运用不合理等方面，规划设计单位在高标项目中应秉持“勘察为设计服务”的理念，但由于对勘察工作的不重视，勘察内容的信息量有限，导致设计图纸未能满足施工技术的要求。其次是由于勘察技术不完善，无法保障新建灌溉泵站、桥梁和涵洞等单项工程相关数据的精确测量，图纸设计对施工的指导作用不明显，为高标项目留下安全隐患。
二、高标项目规划设计工作中存在问题的原因
（一）规划设计人员水平有待提高
高标项目规划设计遵循一定的流程，通常是由基层向上申报，规划设计方案的制定者多为基层水利工作人员，由于专业能力的限制，项目设计成果往往存在较多不足与漏洞。其次，经公开招标确定的一些新成立机构欠缺相关的项目建设经验，对项目区的勘察能力以及对项目要求的理解力不足，规划设计方案往往采用传统模式生搬硬套。
（二）公众参与流于形式
高标项目规划设计需要大量的调查数据作为工作开展基础。项目区覆盖范围广，涉及村小组、农户较多，而设计单位为了控制成本，往往会缩减人员投入，“重成本，轻调查”，征求意见工作不扎实甚至不落实，项目区群众表达意愿的渠道较少，对于项目实施的内容不了解甚至不知情，相关诉求也得不到回应。
（三）规划方案设计缺乏科学性
由于地方政策变化、前期工作拖延等不确定因素的影响，高标项目规划设计中标单位能开展工作的有效时间与上级项目主管部门要求完成的期限存在差异。工程任务量大、时间紧，致使设计单位在工程规划设计中过于追求速度，而忽视了成果质量，各阶段工作未按相关要求落实到位；此外，规划设计成果评审中，专家组注重方案的审查，容易忽视项目区的周边情况及群众的意见，致使规划设计脱离实际，未能确切提出可提高规划设计方案合理性、科学性的建议。
三、高标项目规划设计工作的相关建议
（一）强化规划设计管理工作
优先解决“重立项，轻质量”的认知问题，项目规划是根，建设是本。科学合理的高标项目规划设计可以为后续的开发打下坚实的基础，推动项目区完成从传统农业向现代农业的转变。一方面，需要科学规划设计工期，做好规划设计前期的准备工作，规避“催产、早产”现象的发生；另一方面，需要改进当前的方案评审程序，专家组在评审前应深入项目区进行抽调工作，为项目规划设计方案提出科学、可靠的建议；再者，需要建立合理的规划设计单位考核制度，推动项目规划设计人员的自我提升。
（二）充分提高群众的参与度
高标项目规划设计的出发点与落脚点均为群众，项目的落实与群众利益息息相关，因此群众应享有知情权、建议权以及监督权。为提升项目建设的质量，必须秉持“全员参与”的原则，提升群众的参与度，项目入库时要向拟定项目区群众告知项目的具体范围、性质和实施时间，勘察设计阶段应拓宽群众建议的渠道，规划设计方案要尽量与公众利益相一致；而对于不合理的建议，相关部门应加强对群众的沟通与解释工作，推动工程的正常进行。
（三）因地制宜地规划设计
高标项目规划设计应做到着眼长远、立足当前，一方面需要了解农业现代化发展的需求，另一方面还需要基于当前的农业发展现状，通过深入项目区，了解当地的生产、交通条件等多方面的真实情况后，因地制宜地进行规划与设计。此外，对工程设施位置、规格和选用材质等方面进行多方案比选，好中选优。
结束语
综上所述，高标准农田建设作为土地整治活动的重要内容之一，对于我国耕地总量及质量的平衡有着举足轻重的作用，积极开展高标准农田建设工作是保障国家的粮食安全、推动农业可持续发展的重要举措，而高标项目规划设计方案为项目区运营、管护提供了重要的指导作用。通过强化规划设计管理工作、充分提高群众的参与度、因地制宜地规划设计，可提高规划设计成果的质量与参考价值，为往后的高标准农田建设提供经验。
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作者简介：曾家艺（1992-09-08），男，汉族，籍贯：广东省清远市，当前职务：项目经理，当前职称：测绘助理工程师，学历：本科