云南天启建设工程咨询有限公司 云南昆明 650000
摘要 随着城市化进程的不断加快，城市和乡村之间的差距越来越小。土地是人们进行活动的基础，是基本建设工作开展的用地，其合理的规划布局是促进城乡规划实施的保障，随着城市化发展进程的加快，一些建筑用地开始征用农用地去建设。基于此，文章就土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行了研究。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系
土地规划管理于城乡规划建设实施而言，具有十分重要的分量及作用。城乡的规划发展离不了土地基础的支持。将土地资源科学合理地进行布局规划，充分提高土地资源的利用率，是土地规划的重要意义，在此规划的基础上，应该结合城乡规划实施的需求用地情况，采取一定的管理手段去将二者有效地结合在一起，从而加快城市化的发展脚步，城乡基本建设是为了改善城乡的生活条件，提高人们的生活质量，促进城乡一体化建设的稳定发展。
一、土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾
在城乡一体化发展的背景下，越来越多的农村人口涌入城市，使城市的土地资源变得紧张。城市当前的建设用地面积已无法满足居民的居住需求，政府不得不开发农耕用地，而这一决策明显背离国家可持续发展的理念。一方面，土地规划管理和城乡规划用地之间的矛盾如果得不到妥善的处理，会对我国小康社会目标的实现过程产生严重影响。另外一方面，大量农村人口转移到城市后，许多农村用地处于闲置或荒废状态。只有通过合理的土地规划，充分利用这些闲置土地，才能提高城乡发展的均衡性。但就当前国内各城市发展情况来看，土地规划与城乡规划之间存在十分明显的不平衡，主要表现在两个方面：一是城市在建设和发展过程中肆意挤占农业用地面积；二是过度关注农耕用地保护，使得越来越多的农耕用地无法得到合理利用，局限了城市经济建设发展水平。在土地规划管理和城乡规划工作开展的过程中不可避免会存在一定的矛盾与分歧，若问题不能妥善处理，就会阻碍两项工作的顺利开展。因此，在实际工作中，务必重视两者之间的联系，处理好其中的各种矛盾。
二、土地规划管理的作用
我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有的土地规划的合理性不足，我国人口数量的不断增加，导致人均土地资源十分有限，因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，将土地资源的作用彰显出来，我国政府制定出相关的条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理工作中，相关工作人员的重点就是结合现实需求来对土地进行管理，有效地提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。
三、土地规划管理和城乡规划实施的有效结合
1.完善二者之间的沟通
土地规划管理与城乡规划实施之间需要沟通与协调，正确的沟通才能使整个城乡规划发展顺利进行，因此，沟通与协调的重要作用是不容忽视的。在土地规划管理与城乡规划实施的过程之中，出现问题是无法回避的，如果不及时沟通将会使问题扩大，矛盾激化，给工作带来了一定的阻碍，工作开展起来较为困难。所以制定最适合的方案尤为重要。农用地是种植粮食农作物的用地，是人们的粮食供给用地，较为宝贵，因此，在进行土地规划的过程中，应该减少其占有量，将优质的农田保护起来。除了新建工程的建设用地以外，老城区的改造工作也是城乡规划的重点项目之一，在进行老城区改建的过程中，要注意当地文化的保留，设计的改造方案应该结合当地的特点进行，不可以从别的城区改造的设计方案复制过来，从而失去了当地的文化特色。将土地规划管理有效地结合到城乡规划的任务之中，详细地敲定方案的细节工作，在各种方案中选取最佳方案实施，最终达到土地资源充分合理利用起来。
2.切实注重土地资源协调与管理工作的开展
为了有效提升土地资源管理的整体水平，就需要在对土地规划管理工作引起重视的同时对城乡规划体系进行完善和优化，从根本上对土地资源进行协调管理。为了达到土地规划管理与城乡规划工作平衡发展的目的，还需要对土地资源管理工作与城乡规划管理工作之间的衔接引起重视，提高衔接的合理性，将土地规划管理工作的优势完美体现出来。为了推动我国经济的发展，提高我国土地的资源利用率，还需要保证城乡规划的实施是建立在土地规划管理的基础上的，因此，对土地规划管理与城乡规划管理进行协调是提高我国国土资源利用率的一个重要举措，也是十分重要的一个环节。
3.做好土地储备工作
土地储备具体指的是在政府批准范围内严格按照法定程序，为给社会的发展提供各种类型的建设用地，应用回收、征用等方式获得土地的使用权限。随着城市化进程的不断加快，城市建设用地面积增加日益明显，但因为规划工作开展的不到位，导致城市土地的储备量不足，给城市后期建设带来了严重的影响。为此，必须充分做好土地储备工作，充分发挥土地储备优势。结合地区实际发展，优化土地储备规划制度，做好空间布局规划，为土地规划、城乡发展打好基础。
4.完善土地征用程序
土地是进行城乡规划实施的基础保障，因此，要想促进城乡规划的发展，就必须对土地资源进行重新整合分配，这就需要占用一定的农用地进行城市化建设。在征用土地的过程中，开发商给予的土地征用款应该按照国家规范标准取给付，但是现实状况中，往往开发商与农民之间因为土地征用款与土地的实际价值之间存在的偏差而引起很多矛盾，引发农民强烈的不满，在土地占用的问题上达不到统一的标准，给城乡发展的进程中设置了很多阻碍。因此，完善土地征用的程序是十分必要的工作任务，采用科学合理的方式去征用土地，按照国家的规范标准要求去进行赔偿，具体的完善手段包括以下几方面：（1）应该逐渐完善土地征用补偿的机制，使农民对于土地补偿问题的满意度提升，不仅要从公正科学的角度衡量土地占用带给农民的直接损失，还应该考虑到农民的间接损失，在综合分析的情况下，给予相应的补偿款，避免激发农民的不满情绪，让土地征用工作顺利进行，同时为后续的城乡规划实施打好基础。（2）土地征用的机制应该跟随市场经济的变化，市场化的统一进行管理，做到征用土地的合理性。（3）征用了农民的农用地之后，要鼓励农民继续进行其他农业上的创收，进行心理的疏导以及精神的引领，不让暴富的心态蒙蔽了初心，同时也让农民了解，征用的土地用于城乡的建设，将会提高其生活的质量，是有利的举措，从而使整个征用土地的过程是积极的。
结语
总而言之，如今许多地区土地规划管理与城乡规划之间具有非常显著的矛盾，为了实现协调发展和推动城乡一体化进程，为了，提高土地规划管理和城乡规划实施之间的协调性可以有效地提高我国国土资源的利用率，从而，才能发挥出土地资源的最大作用，提高土地使用的整体质量，在城乡建设的发展中，起到一定的促进作用。
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地理信息系统在城市规划测绘中的应用
蒋仁秀 吕静 杨光
江苏易图地理信息科技股份有限公司 江苏扬州 225009
摘要：城市规划是城市建设和发展的基础内容，而测绘工作在城市规划中起到了至关重要的作用。在实际的城市规划中，如果设计人员只重视规划，没有准确的城市测绘数据作为依据，就无法制定出科学、合理的规划方案；而地理信息系统的应用，能够完善现有的城市测绘体系，在短时间内采集到城市的基础地形等数据，并且进行实时动态更新。基于此，本文就针对地理信息系统在城市规划测绘中的应用进行分析。
关键词：地理信息系统、城市规划、测绘、应用
一．地理信息系统主要内容和意义
地理信息系统主要内容是可以对空间信息进行准确分析，有效储存、搜索收集到的数据，此系统是随着信息技术的成熟而出现的，能够方便人员操作，提升工作效率。运用计算机能够准确分析数据的具体内容，再以图像的方式表现出来，与传统工作方式相比，其数据更加准确。地理信息系统能够有效划分收集到的数据，这样能够帮助工作人员更好地进行地理分析。现阶段，地理信息系统应用范围越来越广，其能够进行精准定位，并提供较为全面的信息，将地理信息系统应用于城市规划测绘中是未来发展的必然趋势。同时，城市建设内容要符合人们的生活要求，不仅要注重城市建筑建设质量，更要完善生态环境，仅仅依靠传统的城市规划测绘工作很难保证工作效率。创新城市规划测绘工作，能保证城市规划测绘工作不会出现问题，更能在信息技术的支持下更好地向智能化方向发展。地理信息系统能够快速收集相关数据、信息，对其进行采集、运算，与传统测绘方法相比，此方法更加准确，能够让工作人员快速了解所需要采集的地理数据，保证工作效。
二．地理信息系统在城市规划测绘中应用的必要性
地理信息系统在城市规划测绘中应用的必要性主要表现为：1)促进城市发展。 随着社会的变化发展，传统城市规划测绘越来越无法满足现代社会的发展要求，在这种情况下，则需要不断进行创新，实现对测绘精度和效率的严格控制，更好的满足人们对精准度、效率和质量等方面的要求，加快推动城市规划测绘工作的自动化、科技化和数字化发展。通过运用地理信息系统，能够快速实现对地理分布数据的采集、储存、管理和运算，能够实现精准定位， 有利于工作人员在复杂及多变的地理环境下全面提高测绘工作的效率和精准度；2)丰富了数据功能。城市规划测绘运用地理信息系统，可以快速进行定位，实现数据的更新和动态管理，全面提高测量的效率和规划的整体性。由于地理信息系统具有较多的功能，不仅具备一些绘图软件和访问数据库的功能，而且能够提供准确的天气信息，这样在实际测绘过程中， 有利于工作人员对气候情况准确掌握，能够有效的避免在具体测绘过程中由于天气情况而带来的不利影响，大幅度提升测量的效率和准确率；不仅丰富了数据的应用功能，而且使城市规划测绘能够更好的符合现代化发展需求。
三．地理信息系统技术性能特征分析
1.特征。①稳定性、不受外部信息干扰。地理数据信息系统在进行数据采集及地理测绘中主要是利用卫星工作，大气层外部环境不受天气、地形地貌等各类不可控因素影响，是绝对优于人工测绘的先进技术；②数据来源可靠性强、误差极小。地理数据信息系统中遥感技术及GIS的运用绝对优越于人工测绘和机器测绘的局限性，极小的失误往往导致测绘结果的极大偏差，新型地理信息系统技术的运用使测绘内容失真无意义摆脱复杂地表环境及其他不可控因素妨碍，计算及分析测绘获得的数据，快速评估出最终数据，高效达成测绘结果。
2.性能。地理信息系统技术，简言之是将日常生活中遇到的各类型数据利用各类技术机型分类总和形成强大的信息数据库，是一个对于各类信信息的采集、存储、管理、运算、分析显示及描述的复杂过程，而这些加工过的数据信息游泳来分析和处理区域内的各类现象、帮助解决复杂的规划、决策处理等等问题。在工程测绘中的作用主要体现在以下两方面：存储功能和完善优化功能。首先工程测绘中所得到的各类数据能以最快的方式保存在相应的信息系统中，其次测绘所得到的信息能以最快的方式在信息库中匹配出关联地理信息数据，使测绘数据得以完善，在此基础上通过计算进强大的信息处理系统进行计算和分析和优化，缩小误差从而得到更为精准的地理数据信息。
四．地理信息系统在城市规划测绘中的应用分析
1.数据收集
上面已经分析过，地理信息系统的核心是数据库，这里就牵扯到了数据采集，一般情况下都是根据现在所掌握的地理数据依据地图上反映的数据，然后运用扫描手段将其转化为具有实际应用价值的地理信息数字数据，也就是成品数据。数据采集是基础性工作，但是也是最为关键的，数据平台综合运用了各种高端技术和设备，比如卫星、遥感设备等。
遥感技术和全球定位系统完成精确定位，获取了测量事物的坐标，各种数据的采集也会变得方便快捷，而且不受时空和环境的限制，实时获取地理信息数据。城市测绘初期阶段，基本上就会应用地理信息系统，经过对所要测量事物抽离处理，然后把采集到的数据自动存储到数据库，形式有两种，分别是矢量和栅格。
2.数据处理
地理信息系统需要计算机硬件和软件支持，否则没有办法顺利完成地理空间信息数据采集和处理。数据搜集完成以后涉及了数据处理问题，有专门的数据加工和处理软件，数据传输到地理信息系统以后，这些数据还不能直接应用，先预处理和编辑，后续就是为数据建模，采取的是拓扑的方式，最后一个环节需要结合图形进行数据分析。地理信息系统处理数据最大的优势在于能够分析出属性，并且获取数据关联性，数据处理中如果发现采集的过于复杂，存在着明显的包含关系，这时不能单纯地直接进行数据分析，而是要通过建模的方式达到数据分析和处理的目的。城市测绘需求不同[2]，地理系统采集数据的属性也会发生变化，数据处理前借助转化，建立具有差别的数据分析模型，以便实现测绘对数据的实际需求。
3.空间分析
在城市测绘工作开展过程中，为了实现对测绘区域地形地貌、建筑物、管道线路等空间信息的分析，应注重运用地理信息系统空间分析功能。地理信息系统功能异常强大，数据采集和处理是基本功能，在此基础上还能完成空间分析，利用的依然是地理信息和数据。软件对数据进行分析和计算，实现空间位置的有效描述，采取定量和定性的方法。空间分析极其复杂，综合了各种学科，除了地理学以外，运用区域学和物理学相关理论和知识，空间地位的描述则牵扯到了统计学和拓扑学，只有全面科学的运用这些知识，才能确保空间定位和测绘的精确性，后期测绘工作打下坚实基础。
4.数据重组
为了确保地理信息公共平台具有较高的适用性，就要做好各项数据的重组工作，以使得城市市域范围内的各项空间信息实现无缝拼接。在对城市规划测绘中的数据进行重组的时候，主要采用的技术处理方式包括拓扑技术处理、拼接技术处理、连通技术处理以及实体化技术处理等等；当所有的数据经过处理后，就要进行构面，使用完整线对单线河进行准确表达，做好水系、植被、土质、境界的构面。
结语：
综上所述，作为现代较为先进的科学技术，地理信息系统对社会的发展具有重要意义，有效将其应用到城市规划测绘工作当中，可以为该项工作的开展提供良好指引，推动整个城市的发展。所以，各个地区应针对自身发展情况，合理对地理信息系统进行应用
参考文献
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[3]李新秀 测绘在城市规划中的作用探讨[J] 科技风2018 (16)
测绘新技术在国土测绘工程中的运用研究
1高鹏飞 2高丽飞
1 沈阳市勘察测绘研究院有限公司 辽宁沈阳 110000
2 沈阳市土地储备服务中心 辽宁沈阳 110000
摘要：在国土测绘领域中，要想促进国土测绘工程的顺利进行，加强测绘新技术的应用是至关重要的。在科学技术不断发展的强大推动下，测绘新技术的应用，与自动化和数字化要求相符，融合于不同现代科学技术，可以不断提高测绘技术的准确性，而且还可以将测绘成本保持在合理范围内，确保测绘工程的工作效率的稳步提升，争取与国土测绘工程的现代化需求相契合，从而将国土测绘工程推向可持续发展的道路。
关键词：测绘新技术；国土测绘；运用
引言
国家的发展离不开对国土资源的科学规划和配置，而通过国土测绘工作，可以获得精准、科学的土地数据信息，从而保证规划和配置工作的顺利进行。近年来，随着我国科学技术水平的不断提高，测绘技术也得到了全面的发展，如智能技术、信息技术等技术的融入，使测绘新技术呈现出更加先进、全面的功能特点，从而为土地的规划配置提供更具体、更精确、更详尽的测量结果。
1测绘新技术在国土测绘工程中的应用优势
对于测绘新技术来说，主要是指在信息收集过程中，要加强先进测绘仪器的应用，确保所有测绘工作的顺利实施。换言之，就是测量好指定的土地，基于地图形式绘制出所得数据。测绘新技术，是信息技术和空间技术整合的成果表现，其中，对于空间技术来说，主要是指在测绘工作中，要加强卫星定位系统的应用，而对于信息技术来说，主要基于传统测绘技术的发展，加强现代化理念的融合。现对测绘新技术的应用优势进行详细分析：
1.1有利于将数据的精准性提升上来
在传统国土测绘工程的影响下，诸多因素极容易影响到实际测量结果，所以很难有效提高最终的测量结果的准确性。而且在后续土地规划工作中，最终的数据结果也是重要的影响因素之一。通过应用测绘新技术，可以免去诸多影响因素的干扰，将监测的实时性提升上来，同时还可以自动化完善数据库中的数据，给予数据信息精准性一定的保障，从而促进土地规划工作的顺利进行。
1.2有利于提高测绘工作效率
在传统测绘方式中，所需位置和地形等相关数据的获取，主要依附于几何与三角测量来进行，并加强当地社会信息和自然信息的融合，以此来合理绘制地图，然而其准确性很难得到支持，同时需要好多的人力、物力以及财力等作为支持，此外传统测绘技术方式的单一性特点显著，在开展测绘工作中，往往没有遵循工期要求来进行。而通过新测绘技术的应用，由于多种测绘方式的应用，有助于保证测绘工程的工作效率处于不断上升的状态。集中整合测绘新技术和各种新技术，可以将测绘新技术的多元化发展趋势体现出来，确保与现代化社会发展需求相符。
1.3有利于将监测的实时性发挥出来
在国土测绘工程中，通过测绘新技术的应用，可以将监测的实时性发挥出来。对于实时监测来说，主要是指要全方位、多角度领域地监督土地变化情况，践行实时性要求，对土地的变化予以了解，促进后续土地规划工作的顺利进行。通过测绘新技术的应用，还可以实时监管土地利用情况，不断提高城市的空间规划的合理性，实现土地的高效利用。此外，针对于土地利用的矛盾问题，其缓解作用也比较显著，不断提高城市土地空间利用效率。
2测绘新技术在国土测绘工程中的运用效果
2.1保障测量数据的准确性
对于我国以往的国土测绘工程而言，通常情况下，测量结果都会受到外界条件的干扰，无法保障最终测量结果的准确性。然而，运用测绘新技术，不仅可以保证在测量期间不受外界因素的干扰，还可以进行实时监测，对数据库中的测量数据进行及时的更新和完善，保障测量结果的准确性，从而推动土地规划科学合理地进行。
2.2保障监测的实时性
把测绘新技术运用在国土测绘工程中，能够进行实时的监测，可在第一时间内发现土地的变化情况，然后能够给后面的土地规划工作提供帮助。同时，运用测绘新技术能够监督和管理土地的利用情况，给城市的发展和规划提供参考，舒缓城市土地利用之间的矛盾，使得有限的城市土地空间能够得到更加科学的配置。
3测绘新技术在国土测绘工程中的运用
3.1对国土资源进行合理规划
国土测绘工作的首要目标是对土地资源进行合理的规划。受地理条件影响，我国国土资源的分布地域差异明显，因此对土地资源进行合理规划是一项十分复杂的工作。采用新的测绘技术，可以提高对土地相关信息收集的准确度，进而提升土地资源的规划利用率。比如，运用RS测绘技术对被测对象的空间信息进行收集，并形成高清图像，能够设计出更好的土地资源优化配置方案，而且运用新测绘技术能够构建一套完善的土地规划系统，进而以更科学、合理的方式进行土地规划。
3.2对国土资源进行调查
在国土测绘工程中，国土资源调查属于基础性工作，GPS等测绘新技术均可发挥较大的作用。比如在进行国土资源调查时，运用GPS测绘技术，对被测土地的空间信息进行收集，分析信息后进行分类处理，从而得出最终测绘结果，能够提升国土资源调查的全面性和准确性。此外，也可运用RS测绘技术对国土资源进行“多点”调查，并将各模块的工作进行有效整合，确保分支工作间的高度配合，实现土地资源信息共享。
3.3对农村宅基地进行勘测
优化农村土地，实现农村土地资源与人口的合理配置，是当前我国国土资源管理工作中的重要内容之一，对我国农村土地政策的改革有着较大的影响。对此，可运用测绘新技术对农村宅基地进行勘测，如运用GPS测绘技术对农村宅基地的分布情况进行统一测试，绘制出对应的分布图，再与RS测试技术进行有效结合，获取农村宅基地相关的土地资源信息，可实现对农村土地资源的动态化管理，为宅基地勘测工作的顺利进行提供技术保障。
3.4对农田资源进行有效保护
在我国的国土资源管理工作中，长期以来一直采用“巡检”的方式保护农田资源，但是这种方式巡检速度慢、周期长，弊端较大，难以起到有效保护农田资源的作用。而运用新的测绘技术，同时使用GPS系统与手持设备，能有效缩短农田资源的巡检周期，提升巡检工作的效率，从而确保我国有限的农田资源能得到长期有效的维护。
4测绘工程的未来前景
首先，就国土测绘工程发展的状况而言，测绘工程在将来具有良好的发展前景，对于推动我国城市和工程控制网的健全有很大的帮助，同时也能给城市管理工作的顺利实施提供帮助。不仅如此，在测绘工程有关的新技术还在不断更新，工程测量的精确性在不断提高。其次，未来需强化现代数字图书馆资源的共享建设，充分发挥其在国土测绘工程中的价值。
最后，空间摄影是现阶段在工程测量过程中研究的主要方向之一，其三位一体的优势，使其在未来具有比较大的发展空间。
结束语
国土测绘工程对我国的战略发展布局有着深远的影响，近年来，各级政府一直在加大资金的投入，并陆续出台相关政策，科研单位也研发出了一批测绘新技术。新技术的出现，极大地弥补了传统测绘技术的单一性和局限性的缺陷，将新技术运用于实际的测绘工程中，能对被测绘对象进行更全面、更立体、更深层次的信息搜集，也能大幅度提高测绘信息的精确度和有效性，从而全面提高我国的国土资源管理水平。
参考文献
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