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摘要：就建设工程市场而言，造价控制是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程。通过招标投标阶段对工程造价的预控制，能够有效地减少投资，降低成本。本文简要分析了招投标阶段对项目的造价控制，把建设工程造价控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。
关键词：建设工程；招标投标；造价控制；
引言：建设工程四大目标安全、质量、进度、造价，作为招标人，希望建设工程的安全好、质量高、进度快、投资少。作为投标人从建设工程的承包方角度出发，往往希望建设工程的安全和质量无事故、进度快、成本低。看似项目的四个方面，实际却是紧密联系，有一块板短了都不能说明项目目标达成。其中工程造价控制目标尤为重要，招标人和投标人都想在保证安全和质量的基础上，加快进度，降低造价，如何有效地控制工程造价，成为招标人和投标人的共同目标。
造价控制是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，从工程项目策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产交付使用的整个建设过程中。工程造价控制就是通过技术、经济系统工程、循环经济思想、项目管理、财务管理等相关理论对建设吸纳灌木全面进行管理，造价控制是一个动态的贯穿于建设工程全过程的控制。在实际的贯穿建设中，经常会出现超算现象，其主要原因就是没实现造价的全过程控制。
招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。投标文件是影响招标文件的要约，施工阶段实际上是发承包双方履行合同的过程。主要从以下方面加强招投标阶段的造价控制。
一、作为招标人建设工程造价的全过程控制
1、招标决策阶段工程造价的控制
首先要分析对工程产生影响的因素，做好相应的准备工作。初勘、详勘、三通一平交付，尽量排除地质条件变化引起设计及造价变更。其次编制严谨的招标文件，重点检查合同条款是否前后矛盾。招投标文件对部分市场价格相差较大材料的具体要求予以明确；材料价格波动风险范围以及调整方法；变更价款的确定方法；进度款及结算条款约定；是否使用暂定金；合理编制招标控制价。采用的计价依据、取费标准、主要材料价格来源、信息价、措施费所依据的施工方案都应在编制说明中载明。
2、设计阶段工程工程造价的控制
设计阶段是有效控制工程造价的重要阶段，需要最好设计方案比选，从安全性、经济性、实用性进行比选，选定后强化设计深度，尽量少变更，推行设计图纸预审制度并及时做好图纸审查，工作内容、工艺质量标准清楚。设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同步推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。
二、作为投标人建设工程造价的全过程控制
1、项目投标阶段过程造价的控制
加强风险管控，强化投标评审，严格决策程序，规避经营风险，提升项目项目盈利水平，从而控制项目工程造价。项目的投标评审是对投标项目在正式投标前进行可行性、合法性、可靠性、合理性评估，是对投标项目逇资金来源、技术难度，设备投入、合同条款、法律风险、项目成本及目标利润、工期要求、安全质量、垫资回收、工程计量、工程款支付及外部环境等风险事件进行的一种评判、审核过程。
投标工作启动后，投标人应从以下几个方面着手进行投标评审：
1.1项目投标分析
了解工程概况、建设地点、招标范围、工程特征（铁路、公路、市政、房建）等。
1.2业主情况调查
首先确定项目立项、招标行为的合法性可靠性，其次了解项目规模、计划工期、招标人所属行业，上级单位、办公地点、项目主要负责人及联系电话，社会信誉、资金来源及落实情况，有无垫资或变相垫资要求、有无预付款、工程进度款支付比例，投标担保和履约担保为现金还是银行保函。
招标人对投标人资质、业绩、人员要求，与招标人前期接触情况、主要潜在竞争对手、工程设计情况、业主评标办法及投标决策的关注点、项目所在地政治、经济、社会环境分析、业主有无指定分包或者供应物资情况调查。
1.3项目施工现场情况调查
派专人实地考察项目现场情况，掌握施工气象资料、水文资料、地质情况、地震等现场自然条件。了解施工场地、周边道路、主要桥梁，是否满足一般工程或重点控制工程的施工条件，有无穿越特殊区域跨铁路、跨公路、跨桥等要求。了解周边资源供应情况，能否满足施工要求。
1.4投标评审
拿到招标文件，需要从以下几个方面进行详细评审：业主资金来源，是否已落实，有无资金风险；是否满足招标人对项目主要管理人员资质、业绩要求，人员履约合同过程是否存在风险；有无指定分包；项目计量支付、材料调差、变更索赔等是否存在成本风险，测算项目毛利率，在合理最低价的同时使得工程造价达到合理区间；项目施工中存是否有技术复杂、重、大、难，需要特别新技术、新工艺及设计新领域的风险；招标文件中的专用条款的合法性、合规性、条文的苛刻程度作为投标单位能否满足。对于高风险的项目需进行项目可行性评审，决定是否参与投标。从源头防范经营风险，提高经营成果质量。
2、项目实施阶段工程造价的控制
投标人中标后，双方按照合同进行履约。以项目管理为平台，在建立并创造良好的外部环境和氛围基础上，通过对合同条款的研究，把我和利用工程量清单调整、材料调差的调整、施工过程中变更、索赔等机遇和平台，实时开展以增加项目项目收入，提高项目盈利，施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见的因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。中标单位应实行精细化管理通过编制资金使用计划、及时进行工程计量，预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。做好项目的二次经营和开发，实现滚动经营。二次经营主要是指材料调差、工程延期、工程变更、冬季雨季施工或者其他不可抗力如自然灾害、疫情等产生的施工费用，施工过程中应及时收集文字及影像资料，并与监理和业主确认。在高质量完成工程施工任务的同时，积极跟踪项目后期进展，做好二次开发。
结束语
综上所述，建设工程中招投标阶段的招标方式、招标文件、招标控制价以及招投标程序等都会影响造价控制效果。在当前招投标工作中，由于招标投标体制不够完善，在项目施工招标文件的合同条款中存在一定的漏洞，并且由于编排控制价格的水平能力有限，致使建设工程招投标的造价无法从根本上得到把控，从而导致招标控制价格与实际相差较为悬殊，使得招投标双方的权利与责任得不到很好的保障。因此，在工程实际中，需合理处理招投标与工程造价间的关系，科学选择招标方式、规范招标文件编制、合理设置招标控制价以及促进招投标活动的规范化等，创造一个公正、公平的公路工程招投标环境，促进发展，提高造价控制和管理效果。
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