临朐县冶源水库运行维护中心 山东潍坊 262600
摘要：水库工程以防洪、抗旱以及发展水利灌溉为主，水库运行管理的宗旨是保证水库能健康、安全运转。在水库管理过程中，既要提升水库管理设备水平，又要重视相关工作人员的专业素质培养，加强信息网络化建设，最大限度地增强水库工程的市场竞争实力，将管理工作的价值充分发挥出来。本文着眼于水库管理中存在的问题及对策进行讨论，提出几点思考，旨在进一步促进我国水库管理工作顺利开展。
关键词:水库管理；问题; 对策
1 水库运行管理中存在的问题
1.1管理模式不完善
当前，甘肃省庆阳市水库管理分为雇用水库所在地村民进行管理；由当地水务部门成立水库管理所进行管理；成立水管所但只指派负责人，具体管理雇用当地村民等多种方式。雇用人员本身专业素质较为低下，没有经过专业的培训，对水库管理应该具备的专业知识欠缺，因此在具体操作中经常出现失误，出现关闸提闸不及时，致使在汛期让洪水夹杂泥沙在水库沉淀，造成水库淤积；对大坝出现的沉降、裂缝等不能及时发现处置，致使水库的一些小毛病日积月累变成大问题等情况。有很多水库在建设期由当地水务部门投入物资、由当地村民投入劳动力建设而成，建成后交由水库所在地乡镇或村组负责管理，由当地水务部门进行业务监管。这样的管理体制看似管理的人员较多，但具体负责人员不明确，产权不明晰，各个管理部门容易互相推诿，给水库管理带来潜在风险。
1.2相应的勘察技术
缺乏科学合理性一定程度上来说，水库的建设工作都会影响到国计民生，然而在水库施工前期阶段，其对应的勘察设计工作却极其重要。在途经各种勘察设计以后，可以得出施工管理的可行性管理报告，但对于绝大多数水库建设工程来说，其前期的设计提供来的可行性报告一般都缺乏一定的科学性或合理性。比如，综合考虑到水库周边的环境、社会经济等各方面因素，都能证明水库工程的勘察设计工作其严谨度不够，这样也会很容易给水库建筑工程的施工管理工作造成很大影响。
1.3维修经费短缺
水库管理中，资金来源包括两种：1）国家拨款；2）用具有灌溉或者人饮功能的水库收缴的水费来支付。受国家政策的影响，水库进行大型维修及除险加固，必须由有资质的单位进行大坝安全鉴定等一系列复杂程序，经过多级审核报批，才能争取国家投资，资金来源面较窄，程序繁杂，一般很难争取到资金，虽然当地政府每年会拨付少量防汛应急资金进行水库维修，但远远不能满足水库运行及正常安全维护的需要。大部分水库虽然配套给灌区或者人饮工程供水，但是由于灌区及供水管道老化严重，渠系水利用系数低，清淤及水毁维修支出较高；水价低廉、水费收缴率大打折扣；用水者协会成员工资支出等多种因素的影响，大部分水库管理所维持正常的人员经费尚且紧张，根本拿不出多余资金进行水库维修及正常维护，致使水库常年“带病”运行。
2 加强水库管理的措施
2.1改革水库运行管理体制
2.1.1理顺管理主体，明确管理责任
对水库管理中存在的推诿现象，要弄清历史原因，由上级主管部门裁定，明确确定一家管理机构进行日常的水库维修保养，定员定岗，对水库进行全天候巡查，发现问题及时上报。
2.1.2多方筹措资金进行水库的正常维修保养
可以申请国家资金进行水库除险加固及正常的维修保养，投入高科技力量进行水库正常的观测、监控等；也可以吸收社会资金，走多渠道资金使用途径，对社会资金参与可以在保证水库产权国有的前提下允许投资人以参股的方式参与到水库管理中，对一些有条件的水库，可以进行渔业养殖、旅游造景、商业开发等，既让投资人受益，同时也给水库带来经济效益。
2.1.3制定科学合理的水库运行调度方案
对于取水水库，要根据每年的汛期预报，制定合理的蓄水、排水方案，让水库在安全运行的前提下能够蓄更多的水，提供更高的经济效益。对于水库管理人员，必须抽调责任心强的专业人员担当，提高工资薪酬待遇，竞争上岗，定期进行培训，让管理人员能够安下心来，把水库当家，以专业化的方式对水库进行专业化管理。
2.2增强水库安全管理意识，做好病险水库除险加固工作
2.2.1地方政府担起主要责任
水库建设公益性强，其安全运营直接关乎群众利益。为此，在水库安全管理方面，地方政府部门必须负起责任，由主要领导挂帅协调水利、财政、国土等部门，成立水利安全管理领导机构，制定辖区内水库安全维护、除险加固等工作计划，统一工作步骤，逐步落实工作任务。同时，各级签署安全管理责任状，将任务量纳入最终各级政绩考核目标，以保证水库安全管理工作的顺利进行。
2.2.2健全质量安全保障体系
水库安全管理工作，涉及面广、技术复杂、专业要求高。后续的管护工作，质量得不到保障的话，水库蓄水运行的可靠性将大打折扣。由此，建议全面普查辖区水库安全状况，找准水库病险诱因，以安全鉴定为依据，对症下药制定合理的加固、管护方案。对病险水库的加固，要统一勘探、统一招标、统一建设，规范水库安全管理。强化安全运行质量督查力度，定期、不定期抽查水库安全运行情况，对违纪不作为的行为，要严肃处理、认真整改，保证工程施工的质量和效果。
2.3完善水库安全管理法规建设，加快水库管理法制化建设
进程完善水库安全管理法规建设，推进依法治水、依法管理的法制化建设进程，实现水库安全管理的规范化、现代化、法制化。加快水库安全管理条例立法，就法律层面，理顺上下级在水库管理上的职责，保证水库安全管理责任到人。健全水库调度、修缮、防汛等管理规章制度，出台水库安全管理单位执行守则，指导各部门做好水库安全管理工作。
2.4健全管理体制，提升工作人员业务能力
健全管理体制，推行分层管理方法，立足于当下企业管理模式，构建职员绩效考评与职责管理机制，加强职员业务技能与职业素养的培养，力争构建强大的管理团队，加强专业人才的引进。加强社会监管制度的建设与执行，引导广大群众积极参与到水库管理人员工作的督察过程，提升工作人员的责任感、使命感，强化行为的规范性、技能的精湛性。鼓励企业管理人员积极和国内外的先进工作者交流心得，不断提升自身的管理理念，提升实践技能水平，为水库运行管理水平的提升贡献更大力量。
结束语
总之，水库管理工作特别强调要提升施工管理水平，原因在于其对于水库建设和使用安全来说具备很重要的影响意义，总体来说，中国的水资源比较缺乏，而为了能实现我国水资源的可持续发展，从而不断推进人们的正常生活水平的提高，另外促进我国经济水平的提高，提升水库施工管理水平对于其整体工作质量的把控意义重大。所以，如果是从管理单位方面分析，需要总结自身的不足，也可以充分借鉴国内外各种较之先进的施工管理经验，加强学习，找到其对应的解决措施，不断提升整体性水库建设工程质量水平，继而推进我国在建设过程中收获长远的利益。
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