调兵山市现代农业发展服务中心 辽宁省铁岭市调兵山市 112700
摘要：东北地区是水资源短缺区域，2011年以来，水利部实施了“东北四省区节水增粮行动项目”工程，建设了一批高效节水灌溉工程。但是，在建设使用和管理方面，由于农民节水意识淡薄、土地经营模式和农业产业结构的限制等因素的影响，没有发挥工程应有的节水增粮效益，造成了部分工程设施和资源浪费。从提高工程认识、加强工程建设管理、推进土地流转、深化种植结构调整等方面，分析如何建好管好节水灌溉工程，促进工程发挥应有的节水增效作用。
关键词：节水灌溉；增效；发展思路与途径
一、高效节水工程发展现状
调兵山市地处辽宁省北部，区域面积263平方公里，耕地面积19.2万亩，其中低洼易涝地6万亩，坡耕地1.6万亩。总人口24.1万人，其中农村人口6.7万人，是全国重要的煤炭生产基地之一。经过近几年努力建设，截至2015年底，全市建成节水灌溉有效灌溉面积4.82万亩，占总耕地面积的25.4％。其中：水田混凝土渠道防渗面积0.8万亩，占水田灌溉面积的57.1％,；喷灌0.45万亩，占有效节水灌溉9.3％；管灌2.55万亩，占有效节水灌溉52.9％；微灌1.02万亩，占有效节水灌溉21.1％。
“十二五”期间，在省市水利部门的大力支持和指导下，累计发展节水灌溉面积4.22万亩，完成水源工程370处，地埋管理148千米，地面管路150千米。上述工程累计投入省以上资金2500万元。其中，2011年中央财政小农水重点县项目投资1496万元，发展滴灌面积1.02万亩；2012年-2014年“东北四省区”节水增粮行动项目投资2600万元，发展管道灌溉和喷灌面积3万亩；2015年水田节水改造项目投资180万元，发展水田渠道混凝土衬砌面积0.2万亩。
二、高效节水工程建设使用中存在问题
1、农民群众对节水灌溉认识不足。目前，节水增粮工程已经实施多年，尽管节水项目理论上具有很好的节水、节能、节约土地和增产稳产效益，但是农民群众对此认识普遍不够，没有充分认识到节水灌溉工程的效益。因此，在工程实施阶段，部分农民由于认识不到位，对工程实施中打井、挖沟、施工等占用耕地等纠纷问题时有发生，阻碍工程顺利实施，影响工程进度；在使用方面，由于农民对节水效益认识不足，种植结构调整不到位，实施节水工程地块大多数种植作物均为玉米作物，导致已经建成的工程使用率不高，水源设施基本闲置不用。
2、工程进度缓慢工程设施不完善。2011年重点县项目水源井地埋管路井房主体工程已完工，但地面滴灌设施没有全部实施。2012年项目水源井93眼已完成，但地上管路没有按计划部分未完成。2014年项目水源井100眼、地埋管路30公里已完成，地面软管未按计划购置。
3、地方自筹资金未到位。地方自筹资金筹集困难，造成工程建设存在资金缺口，导致工程不能完全按照设计方案实施。
三、推进节水灌溉工程的措施
2011年以来，节水灌溉工程取得了阶段性成绩。但是由于基层农户的发展节水灌溉工程的积极性不高和工程建设资金拨付缓慢等因素的制约，工程进展缓慢，需采取措施积极推进。
1、加快遗留尾工施工进度。梳理进度缓慢原因，寻找解决办法，协调各部门单位，抓紧完成尾工。
对部分没有完工问题，及时组织参建单位抓紧安排施工，协调相关有建设任务的村屯，尽快督促施工单位完成购置安装。要求施工方提早安排材料供应，提早安排机械人工，提前做好施工准备。
2、争取财政部门及时拨付资金。财政部门滞留资金，资金拔付不及时，是制约水利工程建设迟缓的重要因素之一。积极协调财政部门及水利上级部门，对上级资金未拨付及财政滞留项目积极沟通,使项目资金及时拨付，促进项目按期完工。
四、发挥节水灌溉工程效益的思路
经努力，我市已陆续建设了一批节水灌溉工程，但在实际应用中，由于在规划设计、工程建设、认识程度、种植结构调整、农产品供销等环节存在不足和问题，致使工程灌溉设施利用率不高，造成部分工程设施资源闲置。为了在今后的工作中，促进节水灌溉工程建设顺利实施，并在投入使用后能够持续发挥工程的社会和经济效益，需做好以下工作：
1、加强培训教育，提高农民对节水灌溉的认识。针对节水灌溉工程农民普遍认识不足问题，做好培训和加大宣传，增强受益农户对节水灌溉的认识，强化观念转变，促进受益农户大力支持工程建设，促进农户维护和珍惜灌溉设施的能动性和主动性。可以先搞好试点工程，利用典型工程发挥示范带动作用，以真实事例和数据说服人民群众，提高农民对节水工程的认识。
2、加强建设管理，切实做好工程各环节的建设。为确保灌溉工程节水的高效性，必须在水灌溉工程建设前期的准备工作，并大力推广用水户全程参与水灌溉工程建设的关联模式，使其主动积极的参与到工程的规划与设计到工程竣工后的管理中来，对其建设规模和地址进行科学的确定，并广纳谏言，充分尊重广大群众的意见，确保所确定工程规模灌溉方式的科学合理性。百年大计，质量第一。在建设中，应加强对原材料质量、工程实体质量的控制，并切实做好工程的组织设计工作，在开工之前加强与设计方的沟通和交流，对于设计存在的缺陷应及时提出，避免工程建设过程中设计的变更，从而提高设计质量。此外，还应科学的确定工程质量目标、进度计划和成本控制计划，确保工程按照计划实施，确保工程长效投入运行。
3、改变土地管理模式，积极推进土地流转进程。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”探索土地流转模式，有序推进适度规模经营。过去的以联产承包责任制为主的分产到户土地管理模式，不适于发展农业水利现代化，不适合发展节水增粮等农田水利灌溉设施，不便于农田水利设施的管理运行。
4、明晰工程管护主体，健全完善管护制度责任。建立健全项目良性运行和可持续发展的长效管护机制，明确工程产权制度、管理体制和运行机制，制定建后管理制度，明确管护主体，落实管护责任制。工程竣工验收合格后，本着“谁受益谁管理”的原则，移交项目所在乡、村管理使用；落实工程管护主体，建立管护制度、细则，制定各项管护措施，使管理科学化、制度化、规范化，保证工程长期正常运转。水利部门负责派业务能力强、责任心强的技术人员到管理单位指导工作，搞好管理人员的培训和监督，提高农民节水、节地、增收、高效管理意识，确保工程良性运行。
总之，搞好节水灌溉工程是一项复杂的系统工程，上述各项措施和工作环节是相辅相成、缺一不可的。建设好管理好节水灌溉工程，使其发挥应有的工程效益，仅仅依靠水利行业部门无法实现，需要政府统一协调统一部署，各部门上下联动通力协作。同时，最关键的核心工作，还是激发农民群众的积极能动性，人民群众才是推动历史和事物发展的动力源泉。所以，只有农民群众真正认识到节水灌溉工程的潜力与效益，节水灌溉事业才能被群众所接受并顺利推进蓬勃发展，节水灌溉工程才能保持良性发展永葆生机活力。