身份证号码：35042419810920XXXX
摘要：近年来，互联网逐渐普及，电信网络诈骗犯罪的情况也愈加严峻。电信网络诈骗犯罪具有职业化、智能化以及非接触化的特点。为了探索到切实可行的治理电信网络诈骗犯罪对策，本文对近年来的电信网络诈骗犯罪现状数据进行了收集和整理，分析出电信网络诈骗犯罪当前面临的挑战，如案件立案数呈现出年年升高趋势，但破案率偏低；犯罪成本不高，严重损害了群众的经济利益。亟需采取有效对策，尽最大能力降低电信网络诈骗犯罪情况。
关键词：电信网络诈骗犯罪；现状；治理对策
前言：电信网络诈骗顾名思义是基于电信网络实施的骗局，犯罪分子运用网络、固定电话、移动电话等网银技术与通信工具设置虚假信息，对受害人实施诈骗，这种诈骗具有非接触式、远程等特点，诱使受害人给犯罪分子主动转账与打款。在一年365天中，几乎每天都会出现电信网络诈骗案件。所以，为了以这种电信诈骗犯罪活动予以有效的治理、防范以及打击，就必须进一步加强对电信网络诈骗犯罪的探讨和研究。
1近年来电信网络诈骗犯罪现状
2017年我国电信网络诈骗案件涉案金额为284亿元，案件数为62万起。2018年立案的电信网络诈骗案件数量为75万，经济损失为218亿元，其中破获了10万件，查处了4.18万名违法犯罪人员。2019年立案的电信网络诈骗案件数量为68万，经济损失为148亿元，其中破获的案件有15万，查处了6万名违法犯罪人员。2020年我国电信网络诈骗案件共立案85万，经济损失达到了200亿元，其中破获了16万件，查处了9万名违法犯罪人员。由此可见，我国电信网络诈骗犯罪仍然面临着诸多挑战，具体如下。
2电信网络诈骗犯罪面临的挑战
2.1案件立案数持续升高但破案率较低
通过上述统计的近年来电信网络诈骗犯罪现状而言，我国电信网络诈骗案件自2017年起发生率就一直在持续升高，但案件的破获率却不高，其中电信网络诈骗犯罪案件在2020年立案数量出现了大幅度增加，且在2021年仍 有抬头继续增大的趋势。但是现阶段，基于犯罪形势的愈加严峻下，电信网络诈骗犯罪案件破案数依然处于偏低水平，特别是2020年达到了近年最低值。而电信网络诈骗犯罪案打击难不单单是因为犯罪本身特点的复杂性，还与侦察手段和侦查机关的内部机构设置密不可分。
2.2犯罪成本低，严重损失了群众利益
作为一种“高智商犯罪”行为，电信网络诈骗犯罪基于现阶段科技手段，实施犯罪的过程中，必须要有一个银行账号和手机才能完成，犯罪成本与其他案件相比较低，但其造成的经济损失极为严重。在上述电信网络诈骗犯罪现状中可以看出，自2017年至2020年四年中每年的犯罪总金额都达到了100亿元以上，共造成了群众损失850亿元。“专项行动”虽然取得了一定的效果，对群众经济损失给予了有效减少和避免，但从全国犯罪情况来看，电信网络诈骗犯罪造成的损失依然不可小觑。
3电信网络诈骗的防范对策
3.1加快相关立法进程
目前，一些国家已经将电信网络诈骗单独立罪，而我国针对电信网络诈骗在立法方面比较滞后。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，已规定“实施电信网络诈骗犯罪，犯罪嫌疑人、被告人实际骗得财物的，以诈骗罪(既遂)定罪处罚”。在司法实践中，针对电信网络诈骗，一般以诈骗罪定罪，但电信网络诈骗往往包含妨害信用卡管理罪、掩饰、隐瞒犯罪所得、盗窃罪、破坏公用电信设施罪等，应充分考虑电信网络诈骗与其他犯罪的关联，即犯罪竞合问题，尽快弥补相关立法的不足。第一，可将电信网络诈骗犯罪从刑法第266条诈骗罪中分离出来，单独设立电信网络诈骗罪，以加强对此类犯罪的打击力度。第二，加大对组织、牵头电信网络诈骗团伙头目和传授电信网络诈骗相关技术、手法人员的惩处力度。
第三，最高人民法院应加强对个案的审判指导，细化具体的量刑规则，出台相应的量刑意见，进一步统一法律适用标准，为惩治电信网络诈骗犯罪提供有力的法律保障。
3.2针对性开展防范宣传
第一，充分发挥传统媒体作用。针对中老年人群体易发高发的贷款、投资理财等形式的诈骗，可以充分利用电视等传统媒体，加强与广播电视台的深度合作，在广播电视节目中结合实际案例介绍电信网络诈骗防范知识，使中老年观众“知其然，更知其所以然”，进而做到心中有数、精准防骗。第二，利用抖音等新媒体平台实现精准宣传。20--30岁之间的务工群体是当下及今后电信网络诈骗的主要受害群体，由于其社会阅历浅、流动性强、分布零散等特点，很难对其进行有效宣传。但该群体通常高度关注抖音、快手等小视频，根据这一特点，可以与抖音等平台加强合作，根据其年龄、职业等特征精准投放防范电信网络诈骗的宣传视频，用大众喜闻乐见的方式实现宣传预防电信网络诈骗的目的。第三，高度重视对学生群体的宣传。建议成立“反电信诈骗教育基地”，着力打造网络安全校园联盟，针对青少年群体，特别是在校大学生开展网络安全教育，提高学生安全意识和防范能力，由此带动全社会的防范意识。此项工作是加强大众防范意识的基础性和关键之举，可能见效缓慢，却是治本之策，需要做好长期坚持的准备。
3.3强化社会共理共治
第一，解决实名不实的问题。犯罪嫌疑人往往掌握了多个地区、多家银行的银行卡账户，多个账户更换使用，而且每个账户使用时间都非常短，这些都导致了跟踪、追查、取证比较困难。当前电信运营商、金融部门、工商部门虽然要求实名注册，但实际操作中多流于形式，造成实名不实。针对此类问题，职能部门必须转变思维，改变工作制度流程，进一步限制个人银行卡和电话卡的办理数量，明确个人和单位的法律责任，将电信部门、金融部门的实名制纳入个人社会征信进行管理，打通各省市人民银行之间的数据壁垒。第二，加强电信通讯监管。电信运营商要加强对网络电话、制作、传播、使用多重呼叫转移等通讯业务的监管检查力度，同时，根据每种作案手法的特点，分析通话的行为模式，建立内部控制模型，及时发现本地新号大量拨打异地号码、异地号码在本地大量拨打外地号码等异常行为，发现涉嫌网络诈骗的立即停用并及时报告公安机关处理，用技术手段斩断电信网络诈骗的通讯途径，有效进行阻断处置。第三，提升异常账户监管能力。银行等金融部门要对异常账户建立监控预警机制，对超期的僵尸用户卡进行定期清理，发现通过虚假身份办理的银行卡，应立即冻结该卡的使用和资金，对短期内大量办理银行卡和短时间内“一对多”资金转账的用户进行甄别监控，有异常行为的应及时报告公安机关处理。
结语：
总而言之，随着互联网时代的来临，作为电子通信技术快速发展的产物电信网络诈骗日益复杂，破案难度也越来越高。在治理和防范电信网络诈骗的过程中，不能只是依靠政府达到最优治理状态，还需要社会各界的共同努力、做到齐抓共管，加强打击力度，将电信网络诈骗的信息传播渠道与源头全面堵住。所以，必须积极引导呼吁社会、企业、公民等多元主体都能够参与到对电信网络诈骗的治理中。作为普通公众，我们更要从自身做起，避免出现一些不良心态，避免疏忽大意，坚决地履行好调查核实的义务，不让诈骗犯罪分子有机可乘，以自己的行动与电信网络诈骗作斗争。
参考文献：
[1]冯振亚,陈佳.电信网络诈骗特征及防范[N].人民法院报,2020-06-02(06).
[2]电信网络诈骗犯罪趋势[J].中国防伪报道,2020(05):50.
[3]黎晴.当前电信诈骗犯罪的打击难点和对策[J].江西警察学院学报,2012(05).
[4]任文华.通信网络诈骗案件的分析与侦查[M].北京：中国人民公安大学出版社，2015：94-95.
[5]黄河，张庆彬，刘涛.破解打击电信网络诈骗犯罪的五大难题——《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》解读[J].人民检察，2017（11）：32-40.
[6]时延安.个人信息保护与网络诈骗治理[J].国家检察官学院学报，2017，25（06）：3-24，169.