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摘要：城市规划工作者可以利用GIS技术整理与减量化用地图斑统计工作，与过往CAD整理土地减量化工作相比，有着强大的升级迭代。由于GIS有着CAD不具备的属性附着和空间数据的查询管理以及数据属性表批量化输出功能。在此基础上，金山区多处减量化，增量化土地的平衡问题可以清晰地在GIS上得到全局性动态观察，便于决策者更好地制定工作步骤。
关键词：GIS；土地减量化；金山区
1、上海新一轮总体规划2035减量化供应背景
2017年12月底，国务院正式批复了《上海市城市总体规划(2017—2035年)》，第四条意见提到严格控制城市规模。坚持规划建设用地总规模负增长，坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，提高土地利用效率。
早在2013年，上海市就确定了五量调控的土地利用基本策略，即：总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。并于2015年-2017年开始了第一轮减量化工作，共减少20平方公里的用地，2018年11月16日，上海市政府正式印发了《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》，提出要提高土地利用绩效，致力于：向存量要空间、以质量促发展。提出在2018年-2020年间，全市减量化任务每年不低于15平方公里，工业用地按80%。2021年已经到来，十四五正式开启，对应2013年的五量调控，2021年政府的工作重点不再是单纯的锁总量，也不是纯粹的减量化了，未来的减量化是向低效要空间，向高效、重大项目提供置换增量，质量不再是提高，而是要向高质量发展看齐。
2、金山区减量化计划
金山区位于上海市西南滨海方向，濒临杭州湾，是长三角一体化发展核心节点区域，上海总体一盘棋，作为远郊的金山区，她的土地供给侧改革又是怎么样呢，整体减量化计划2021年超过1平方公里，土地供应方面侧重点指向了核心价值工业地块和文创地块，分别是区内的四大工业园区及滨海渔村、上海湾区科创中心、枫泾乐高项目。目前区域内正积极创建“上海湾区”品牌，区政府一系列政策组合拳正在紧锣密鼓推出，展示了金山区在十四五期间科创、先进制造业、文化休闲文创旅游一体化升级的内核驱动要求。高质量发展倾向于将传统的工业园区打造成高附加值的新材料产业基地、生命健康产业高地、现代服务业聚集地，打造滨海国家旅游度假区和区域节点旅游中心，正是国土空间高质量发展利用的体现。
3、金山滨海地区新增用地压力
金山渔村区域（滨海地区）的现状情况是有渔村景区一处、城市沙滩景区、金山卫轨交一处，目前整体用地情况是几乎全部铺满，并没有多余的空间进行全面整合，为此金山区召集了一次城市设计竞赛，最终以围海造地的模式将整个海岸线向南平移了500-1000米，届时整个区域的文创及配套科技产业及服务业有了用地空间，现有的现状资源有了逐步升级转向的可能。
且总面积超过3平方公里，按照2021年减量化计划，金山全区2021年计划减量1平方公里以上，不到2平方公里。且需要保障的区域不止此一处，至少需要5年以上的时间才能达成规划土地指标来源。如此庞大的项目，区内其他区域譬如上海湾区区域也是需要指标发展的，如何平衡，是摆在金山区面前的现实问题，同时随着沪乍杭铁路与金山铁路的合轨，金山滨海地区又被定义为上海市副中心，能级如此之高，高于全区任何一处区域。现实情况是这个区域产业单一，枢纽能力化较弱，轨交公交化程度不足，成熟配套及居住重点都不在该区域。
4、GIS技术精准量化土地供需与减量化矛盾
城市规划工作者可以利用GIS技术整理与减量化用地图斑统计工作，与过往CAD整理土地减量化工作相比，有着强大的升级迭代。由于GIS有着CAD不具备的属性附着和空间数据的查询管理以及数据属性表批量化输出功能。在此基础上，金山区多处减量化，增量化土地的平衡问题可以清晰地在GIS上得到全局性动态观察，便于决策者更好地制定工作步骤。“大土地”信息化平台的建设联网，有利于与全市其他行政区进行横向纵向对比，找准差距和自身优势，通过全过程留痕监管，杜绝了武断判断，政策从制定到下达执行，实时图数传达下来。
类似于像“上海湾区”和滨海城市副中心之间的土地供应矛盾问题可以在具体工作中进行同步协调进行，避免大型项目由于指标及政策指令的不协同造成的碰撞现象。同时像金山古城区域的城市更新进度及现状区域的修补工作及增量设施建设也可以通过“一张图”动态展现，未来技术成熟，更是可以向企业、个人展示城市建设中增减动态。GIS图斑整理工作始于2019-2020，过去之所以会有供需与减量化的矛盾，源头上还是由于对全局的不深入掌握，过往的CAD统计及表格统计，不能动态展现。譬如像滨海地区3平方公里的土地供应计划、科创中心的大量土地转化以及四大工业园区的减量化工作，就可以通过GIS图斑统计工作，很清晰的找准每一个节点需要重点突破的小矛盾，分解了工作中的小矛盾，那么整体大型重大项目、高质量发展所存在的突出矛盾就不知不觉在任务分解中通过GIS得到消解。
5、GIS手段减量化供应展望
快速发展的城市一般都伴随着工业化进程，而工业化进程又伴随着淘汰低效产业的过程，GIS手段推进可以有效的强化政府的宏观调控能力，制定的政策可以上下通贯，并可以灵活的进行纠正。土地供应、减量化工作涉及土地的各种属性错综复杂，GIS能够为土地管理者提供更加透明便捷的手段去了解土地的属性，更大的发挥土地储备在未来经济发展中的价值，未来金山区作为杭州湾区域高质量发展的“桥头堡”，高质量发展、清单式管理，重大项目调整与推动必须与全市、区各年度重大需求保持一致化发展。GIS制图成为当下全局性精细化工作的利器，必将为金山区的城市规划、产业升级提供更加有价值的信息服务。
参考文献
[1]程海恩.浅析GIS技术在土地管理中的运用和研究[J].经贸实践2018,000（013）：320-320.
[2]王克强, 马克星, 刘红梅. 上海市建设用地减量化运作机制研究[J]. 中国土地科学, 2016, 030(005):3-12.