中油（新疆）石油工程有限公司EPC项目管理公司 新疆克拉玛依市 834000
摘要：石油工程物资采购招标既有基于行业特性的固有风险，又有招标领域的一般共同风险，而其固有风险往往易被忽略，进而导致风险管控对策的个别缺失。鉴于此，本文主要对相关问题进行了梳理，力求在固有风险与共同风险全面认识的基础上，补充和完善相关对策、建议。
关键词：石油工程；物资采购招标；风险；控制
1物资招标采购管理控制的重要性
（1）能提升企业的经济效益。招标采购是目前各行各业加强物资采购管理的有效方法之一，这在得到了优质资源的基础上，为企业提升了经济效益。招标采购物资使企业对于物资的投入精力降低，对资金的顾虑减小，监管力度加强。由此减少了违规操作问题的发生，对控制和降低采购成本，提高企业经济效益意义重大。
（2）能为企业提供更优质的资源。建设工程的物资一般需求量大，质量要求更高。在众多的物资企业中，它们的质量和生产力是参差不齐的。建设工程企业在发出招标的需求后，各投标企业需要准备严谨的方案，以便供企业参考选择。
（3）能提供公平公开的竞争。环境传统的建设工程在选择物资时，途径多是熟人介绍或者企业直接找到认为合适的资源供应商进行合作。而物资招标采购是投标企业准备自己的资料，通过平等的竞争机会来争取合作。这种招标的方式在严格的管理控制下，为各企业提供了公平的竞争机会，避免了以权谋私现象的出现，优化了市场。
2石油工程招标采购存在的风险
在石油工程进行招标的时候，由于一些地点的监督不到位，所以很难保证监督的有效执行。石油工程在技能型公开招标时，所涉及的招标物资种类较多，也相对复杂，但是针对这些复杂多样的物资和设备，我们使用的评标方法也很笼统，实际的可操作性并不大，虽然在招标工作中很多专家的专业能力也是值得信赖的，但是由于涉及种类和范围较广，所以在进行评判的过程中，科学性和合理性的把握也是很难的。
其次，还存在着串标以及陪标的情况，特别是在一些邀请招标的项目中，特别容易出现一些招标单位内部进行串通，容易导致招标活动变得形式化。在进行完评标购工作后，要进行中标通知书的发放，这个时候也是要完成一样的固有手续，有些工程的手续也是相对复杂，因此评标和发放中标通知书之间还存在着一定时间间隔，这也导致招标时间的延长，这些时间里工程内部以及市场环境都会发生一些变化，因此会造成定标的企业实际完成质量不稳定。
3石油工程物资采购招标风险控制
3.1及时了解物资采购需求，做到未雨绸缪
物资采购部门或招标单位应与管道工程物资项目部物资需求单位及时沟通，了解其物资采购需求，需要招标的物资具体名称、规格、型号、使用时间、执行的技术标准等，做到未雨绸缪。同时约定提交招标委托书、招标物资明细、执行标准、技术规格书、数据单等的提交时间，使招标单位有时间编制招标文件。对于一些技术要求高、执行标准多、结构复杂的物资，招标单位可按照项目部或委托单位提出的商务、技术要求先行编制招标文件草稿，提交项目部或委托招标单位审核；对于缺少技术参数、参数前后矛盾的物资，提请项目部或委托招标单位进行技术修正或补充；对于一些不能确定的内容，可暂时留空，并提醒项目部或委托招标单位及时提交或补充。按规定发布招标公告，为投标单位留出充分阅读、研究招标文件的时间。避免因招标时间不足，投标单位不能仔细研读审招标文件，而出现投标文件响应不全的情况。
3.2确保招标文件的准确性和严谨性
招标文件是招标过程中首要的文件，是投标人编写投标文件和评标委员会进行评标的依据之一，因此，在编写招标文件的各项规定、要求时，要做到合理、合法、科学、严谨。商务、技术评标标准应准确、清楚、理解唯一。要将评委的自由裁量权限制到最小。
招标文件如果要设有不允许偏离的实质性要求和条件，应当以醒目的方式明确实质性条款的内容，并注明该实质性要求和条件在招标文件的位置，不能在符合性审查表中简单设置“实质性是否满足招标文件要求，由评委做出评判”等模糊条款。对于一些专业性较强的商务技术要求，招标文件编制人应与工程项目部、委托招标单位、设计部门等及时沟通，必要时聘请有关专家实施咨询或指导，确定准确无误后再将其写入招标文件。
3.3修改招标文件模板，提高招标编写人员的能力
将招标文件模板由“可套用文本式”修改为“编写阶段提醒式”。即把原来的全本式模板，招标文件编写人员只需在模板上复制、粘贴、套用、修改等，改为提醒式，每部分招标文件只写这部分应该包括的内容，且为提醒式内容。如投标人资格要求只写投标人注册地、具有独立法人资格、财产状况情况、业绩要求、有效管理体系认证证书、是否接受联合体投标等标题，而不写具体内容。其具体内容由编写人根据招标委托人提出的具体要求编写。同时，预留出标书编写人员需要根据招标要求所增加的内容。如对投标人的其他要求（如要求投标人为中石油集团公司某级物资供应商等）。
招标文件的编写是一项技术水平要求较高的工作，它要求编写人员要有较高的写作水平、较高的招投标知识，还要求其掌握或基本掌握所招标物资的基本知识、执行标准等。因此，招标编写人员是招标单位提高采购招标有效性的关键因素。采购招标单位应切实重视标书编制人员的培养，不可轻易调换岗位，同时加大岗位培训力度，对其进行定期或不定期培训，不断提高招标编写人员的标书编制水平和能力。
3.4加强招标文件编制后的审核工作
审核招标文件时首先要以投标人的角度，考虑所设要求或条款内容的必要性，这样才能提高招标的有效性。招标文件中的一些商务、技术要求等不能笼统规定。向招标委托人提供的技术规格及需求，必须对相关内容的合理性、合规性进行审查把关，不能将拿到手的采购需求在文件中简单地复制、粘贴。具体包括：招标文件是否与法律法规相违背；拟招标物资是否有详细的描述，执行标准、CDP文件、数据单等是否齐全、完整，内容表述是否一致（由于数据单是为特定管道工程项目物资出具的，其某些指标可能高于或低于CDP文件，需仔细核对并请委托单位确认）等；技术要求与合同条款是否存在歧视情况；供应商的资质、付款方式和条件，如交货地点、交货期、质保期以及技术参数允许偏差及偏差范围等其他的要求是否规定、内容是否完整等；评标条款是否公正，各项组成因素所赋的分值是否合理并符合规定要求；商务、技术评审标准是否符合所采购物资和项目的特点，是否围绕所采购物资的标准来进行，是否存在一些与采购需求不相匹配的评审因素。
3.5强化监督工作
开标评标工作是招标过程中的关键环节，有很强的程序性和时效性，是衡量招投标工作有效性的关键。如果不能及时纠正违法违规行为，将给后续的工作带来很多不利，甚至造成流标。因此，必须主动、及时地对管道工程物资招标的开标评标现场进行监督。只有对开、评标现场进行实时动态、有效的监督，才能发现问题、制止不良现象的发生，不断提高招投标工作的有效性。
强化监督工作主要包括以下几点：一是强化对投标的监督；二是强化对开标的监督；三是强化对评标委员会的监督；四是强化对评标过程的监督；五是强化对委托招标单位的监督；六是强化对评标纪律的监督。其中对评标纪律的监督和对委托招标单位的监督亟待加强。
结语
石油工程物资采购招标兼具技术性和专业性，因此，对招标工作提出了更高、更严的要求。有效的风险管理能够规范石油工程物资采购招标行为，化解自身与他者、内部与外在的风险，进而为石油工程科学快速发展提供有效的保障。
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