武汉大学政治与公共管理学院 广东省佛山市三水区 528100
[摘要]随着经济社会的稳步发展，我国公众的精神文化需求不断增加，对不断推进公共文化服务均等化、构建更为健全完善的公共文化产品和服务体系有着更高期待，需要进一步把治理理念引入公共文化服务。通过对县域城市公共文化服务情况的调查研究，分析了其存在的主要问题，提出改进的建议和措施，以期为高质量公共文化服务提供参考和决策支撑。
[关键词]文化治理；公共文化服务；县域文化治理
一、引言
随着中国特色社会主义进入新时代，全面小康社会的内涵逐渐丰富，文化上要求高水平的基本公共文化服务、高质量的城乡文化生活圈、高标准的数字文化服务，创新文化供给满足文化需求，现代公共文化服务体系建设使人民基本文化权益得到更好保障，让人民共享文化发展成果。这使得文化治理体系和治理能力现代化建设愈发关键。党的十八届三中全会和党的十九届四中全会把治理理论上升到国家政策层面，十九届四中全会决定中指出，发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。佛山市三水区位于广东省中部，处于全国县域发展的前列方阵，通过佛山市第三批国家公共文化服务体系示范区创建，初步形成了设施完善、结构合理、内容丰富、覆盖广泛的公共文化服务体系。县域文化治理是承上启下的关键环节，在统筹城乡社会文化发展中起着关键作用，通过对佛山市三水区这个县域城市公共文化服务情况的调查研究，分析了其存在的主要问题，提出改进的建议和措施，以期为高质量公共文化服务提供参考和决策支撑。
二、公共文化服务与文化治理
随着民众文化需求层次的提高和民众参与意识的觉醒，公共文化服务既是文化治理的一种形式，也是文化治理的一项内容。与传统管理视阈下的公共文化服务供给不同，现代治理视阈下的公共文化服务供给内涵更加广泛，主体更加多元、内容更加丰富、模式也更加多样。首先，通过公共文化服务，可以达到文化“引导社会、教育人民、推动发展”的功能。其次，公共文化服务促进了政府（供给者）和公民（消费者）之间的关系，一方面，公民在享受公共文化服务的过程中潜移默化地增强了对政府的合法性认同，实现了政治整合；另一方面，公共文化服务培育了公民的公共理性，让更多的公民学会协商与合作，实现社会整合。第三，公共文化服务可以更好地促进政府与公民间关于文化需求表达的互动。最后，公共文化服务也有赖于政府体系内部的资源整合和功能协调，促进政府治理结构的转变，形成合作、共赢的政府治理机构。
三、三水区公共文化服务与治理的成效
三水区按照“政府主导，社会参与”“强化统筹，市区同创”“全面达标，重点突破”“文产融合，突出特色”创建原则，于2015年正式启动创建国家公共文化服务体系示范区工作，在文化强区发展战略的强力指引下，着眼建设粤港澳大湾区文旅名城，不断加大文化建设投入力度，着力改善文化事业软、硬件发展环境，持续提升公共文化服务水平。
（一）公共文化服务体系基本构建成型
一是健全了公共文化投入保障机制，进一步加大公共文化服务财政投入力度，较好保障了重大文化设施建设、重大文化惠民工程实施、公共文化场所免费开放以及重大文化活动开展。三年区镇两级共计投入示范区创建专项资金2350万元，全面落实了公共文化设施网络建设、公共文化服务供给与效能等8个类别，32个子项，63个创建指标。二是不断壮大人才队伍，针对基层公共文化人才短缺的状况，不断加强公共文化人才向基层倾斜，全区文化志愿者服务队伍由1支增加到11支，文化志愿者在册人数由281人增加到1643人，艺术表演团体由40个增加到143个。三是加强网络建设，不断推动公共文化服务重心下沉，打通了文化供给的“最后一公里”，实现“城乡十分钟文化圈”全覆盖。7个镇（街道）文化站全部成为省特级文化站；新建基层综合文化服务中心72个，实现村（居）综合文化服务中心全覆盖；建成智能文化家1个、自然村文化活动室503个、文体广场503个、数字农家书屋82间、园区书屋10间；新建全国文化信息资源共享工程基层服务点33个，区所有村（居）电子阅览室数字资源共享服务实现全覆盖。
（二）公共文化治理的机制逐步完善
以公共文化服务效能为核心，扎实推进公共文化服务体系各项改革任务，创新公共文化服务和治理机制，推动公共文化服务领域活力充分激发。一是创新总分管制服务体系。以区图书馆、文化馆为总馆，各镇（街道）文化站为分馆、村（居）综合性文化服务中心为服务点的总分馆制服务体系，有效整合两馆资源，实现资源共建共享，开拓出一条区、镇、村（居）三级区域一体化服务的新路子。二是创新基层文化治理机制。创新“文化+祠堂”的发展模式，将乡贤文化与公共文化服务相结合，探索出了一条传统文化与新时期党建、美丽乡村、基层治理融合发展的新路径，重新构筑文化空间新格局，受到群众普度认可和各界的高度赞誉，被国家级媒体重点报道。三是创新文化载体运营机制。为实现文化载体利用的最大化，积极探索不同的运营模式，其中以乐平文化中心为代表的产业社区模式，以博雅滨江新文化中心为代表的社区俱乐部模式，以云东海社区为代表的社区文化物管模式，为群众提供各类文体活动、文艺培训、图书阅览等实现一站式便民文化服务。
（三）公共文化服务均等化水平显著提升
加快推动公共文化服务均衡协调发展，深入挖掘文化动能。一是促进公共文化资源的合理配置。每年开展文艺演出、讲座、展览、电影放映等服务由创建前的700场左右增加至1000场，参与群众由每年的40万人次，增加至60万人次，基层文化活动的内容和丰富得到不断的繁荣和发展。坚持开展“魅力三水·文化五送”、“书香三水”全民阅读以及“三好”系列（好风采舞蹈大赛、好声音歌唱大赛、好身手才艺大赛）等品牌文化活动，不断丰富基层群众文化生活。二是保障不同群体基本文化权益。近年来根据群体需求与特色，进一步为老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众提供了符合需求的公共文化服务，努力提高他们的文化获得感。积极推进文化艺术进民企活动，通过“结对子、种文化”方式增强企业的文化造血功能、为企业培养文艺骨干。建立乐平中学书法培训、白坭中心小学粤曲培训等多个基地；关爱外来务工人员、低保家庭和留守儿童，开展三水“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营，惠及外来务工人员、低保家庭和留守儿童3000多人；建设流动图书服务站，开展“科技兴农”活动500场次；在图书馆专门设置视障阅读区，为视障人士提供阅读服务。
四、三水区公共文化服务与治理的问题
（一）文化治理格局尚未真正形成
政府的管理理念还是传统行政意义的，难以体现公共治理的内涵。在实践中,依然是按照以公益性文化事业为骨干的发展路径惯性前行，公共文化服务一般是由政府及其事业单位“包揽”，供给主体单一、企业参与动力缺乏，公共文化服务的供给渠道以及服务内容的同质性较高，难以体现人民群众的实际文化需求。政府整体引导力度不足，与政府力量相比,市场力量相对弱，政府在发挥市场机制作用、鼓励引导社会力量参与公共文化服务建设的思路、方法、渠道有待提升。
（二）公共文化服务供给总量不足，效能不高。
基层公共文化设施“重建设，轻管理”现象突出，文化管理人员不足、素质不高，管理的规范化、精细化水平较低，数字公共服务能力发展不平衡，群众知晓率、使用率有待提高。公共文旅体设施存在利用功能发挥不充分、利用率不高、公共文化产品供给总量不足、供需不对称等问题。农村居民、产业工人群体、残障人士群体、老年群体等公共文旅体服务供给不足，不能涵盖所有人群基本的文化、休闲和体育健身需求。资源配置缺乏统筹整合，未形成有效的工作机制，难以形成合力打造有影响力的文化品牌活动。
（三）公民参与的意识和能力亟待提升。
由于长期的“强国家-弱社会”结构，导致公民公共参与意识较为薄弱，甚至存在比较严重的以来政府思想，体现在公共文化服务上只是“等、靠、要”，希望政府来提供公共文化服务，极少考虑通过自身的参与行动去改善公共文化服务，以获得自我展示与自我满足。
五、公共文化服务与治理政策创新的建议
（一）拓展公共文化服务的治理功能
加强对公共文化服务的社会治理功能的关注，确立文化治理的先进理念，进一步认识到公共文化服务在提高公民素质、培育政治认同以及促进社会和谐方面的隐性治理作用。要明确“一把手”在文化治理体系与治理能力现代化建设中的政治责任，贯彻科学发展、统筹发展的思想，自上而下地确立“文化治理”的理念，充分发挥文化的社会治理功能。在公共文化服务建设中注重建设政府与多元主体的协同合作关系以及政府内部的整合与写作，更要发挥文化的道德教化和精神引导功能，以公共文化服务引导社会、教育人民、推动发展。
（二）强化公共服务治理水平
从“大文化”角度出发，理顺公共文化服务的专业化、公约化、社会化领域，促进专业化、群众化、协同化、社会化、常态化发展，以把握正确方向，提升行政效率。一是涉及科学、技术、技艺领域的公共文化服务专业化发展，专业化与群众化相结合。二是通过志愿服务（如专家学者文化讲解员，大中小学生志愿服务员）、服务外包等形式，将与社会、市场密切相关的公共文化服务加以社会化、市场化。三是公共文化服务以满足人民群众精神文化需求为导向，持续推出常态化、可持续的群众文体活动。四是提供专业人才进修、调研、培训、交流等机会，加强评价、考核，不断提高其专业素养与市场意识，提升公共文化服务品质。
（三）推动公共文化服务高质量发展
坚持公共文化服务与满足人民群众美好生活的需要和增强人民的精神力量相统一，深化国家公共文化服务体系示范区建设，大力整合区、镇（街道）、村（社区）三级文化资源，建立三级文化配送体系。一是创新实施文化惠民工程。强化群众需求对接机制，大力探索“党建引领，文化直联”，以需求和问题为导向，推动“问需于民”、“问计于民”落到实处，实现公共文化服务的供给侧改革。强化结对帮扶机制，深入开展“结对子、种文化”活动，鼓励各级公共文化设施管理单位和村居、镇（街）文化站就近和高新产业园区、工业园区等“结对子”；对接需求、对点输送培训、阅读、文艺演出、非遗展示等活动资源，不断增强群众文化“造血功能”，让“坊间”（社区）文化热起来、“乡间”（农村）文化火起来、“车间”（园区）文化活起来。二是推进公共文化服务市场化改革。以“专业化+社会化”为思路，支持以三水文化活动中心为载体，拓展公共文化设施产业功能，大力发展“公共文化+”和“+公共文化”业态，带动文教娱乐消费、休闲旅游和展会经济。引入专业化市场主体参与大剧场、小剧场等重大公共文化设施管理运营，通过政府补贴和市场化运作，引进高品质艺术演出。加大对文化领域社会工作项目的资金投入，大力培育文化社工和文化志愿者，积极引进专业社工机构参与公共文化设施运营管理、公共文化服务和产品供给。三是优化公共文化基础设施布局。持续推进区级“五馆一院”和镇街“四馆一院”配套建设，补齐农村文体设施短板。推进国家、省级综合性文化服务中心和旅游咨询中心融合试点工作，开展文旅融合探索。打造“全民阅读”工程，大力发展图书馆服务，推动全民阅读和终身学习，营造市民公共书房，共筑城乡文化客厅，建设读者满意的图书馆，多形式组织开展全民阅读推广活动。以“企业-园区-镇街”圈层式格局建设为重点，加强面向产业工人的公共文化服务设施建设。
（四）提升公共文化服务效能
按照“整合资源、精准供给、满足群众精神更高需求”的发展思路，突出公共文化服务的公益性和群众性，通过混业经营、场景再造、主题设计等方式，一元为主，多样为辅，多元联动，进一步提升公共文化服务效能。一是“总分馆优化”，完善区级文化馆图书馆总分馆制，加强总分馆规范化、标准化、体系化建设，实现优质公共文化资源向基层延伸。二是“精细化”，加强基层公共文化设施精细化管理和精准化服务，制定精细化的对外服务、内部管理和对外合作协调制度，以“以人为本”和“服务公众”为基本原则优化场馆环境与设施布局，统一管理与服务规范，制定服务目录，建立有效及时的群众需求反馈机制。三是“品牌化”，全面开展活动品牌化建设，力争一阵地一品牌，打造“区级品牌亮点突出、镇街品牌特色鲜明、村（社区）品牌遍地开花”的三级公益文化活动品牌体系。四是“文化配送”，开展公共文化服务配送工程，整合各级、各类、体系内外公共文化资源，建立资源配送库，建立区、镇街、村（社区）三级文化配送体系，开展“菜单式”“订单式”服务，实现供需精准对接。五是推进公共文化服务数字化建设，利用智慧服务技术延伸公共服务触角，提高服务质量。
参考文献
[1] 中共中央办公厅,国务院办公厅.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[M].北京：人民出版社，2015.
[2] 黎民.公共管理学（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2013.
[3] 祁述裕.国家文化治理现代化研究[M]：北京:社会科学文献出版社，2019.
[4] 吴理财.把治理引入公共文化服务[J].探索与争鸣,2012（6）:51-54.
[5] 人民论坛理论研究中心.文化治理视域下的公共文化服务供给能力[J].国家治理，2018，(30)：35-43.
[6] 张虎祥、仇立平.中国社会治理的转型及其三大逻辑[J].探索与争鸣，2016，(10)：57-63.
[7] 颜玉凡、叶南客.文化治理视域下的公共文化服务——基于政府的行动逻辑[J].开放时代，2016（2）:158-173.
[8] 吴理财.文化治理的三张面孔［J］． 华中师范大学学报(人文社会科学版) ，2014，(1).