张家口经济开发区消防救援大队 河北张家口 075000
摘要：目前，我国消防部队由应急管理部组织，体制改革已经完成。然而，现有的消防管理模式与经济社会发展进程之间的矛盾十分突出。在新常态下，创新消防管理是保障我国经济发展和人民生命财产安全的必要举措。如何贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，创新和改革消防工作，需要各级政府、各行业部门的积极参与和共同努力，各级消防机构和全社会。
关键词：消防体制改革；消防管理；创新
1消防管理的现状与问题
1.1消防安全监督检查不到位
消防安全监督检查是发现建筑火灾漏洞的重要工作之一，可以查处和控制火灾隐患，预防火灾事故的发生。目前，消防安全监督检查工作具体表现不到位：检查工作不细致。不同建筑物的火灾诱发因素很多。由于一些监督检查人员没有制定明确的检查计划，无法对建筑物进行全面检查；检查流程正规化。消防安全监督检查内容复杂，如建筑防火设施、水灭火系统、消防器材设施等。一些监督检查人员为了完成工作任务，只填写消防安全检查表，并不实际开展监督检查工作。
1.2现有消防力量与社会经济发展不相适应
随着我国城市化进程的不断推进和城市建设的不断发展，消防管理对象越来越多，范围越来越广。目前，一大批高层、地下、大跨度、大空间的新、异、特建筑物不断出现，加上应急管理局还负责当地消防安全等各种非消防监督事务，这就增加了消防管理的任务和难度。近年来，笔者所在的安徽省合肥市的业务量翻了一番。在这种情况下，虽然消防部门已经完成改制，属于应急管理局，但消防人员和力量仍然不能满足社会的实际需要。因此，一人往往担任多个职务，给执法监管带来困难，尤其是在华中一些经济发达城市。
1.3人员水平低下
现代消防设施相对科学先进，决定其管理及维护保养工作涵盖机械、计算机、暖通、通风、给排水、弱电及强电等方面专业知识。由此可见，消防设施管理岗位的从业人员必须了解或熟知上述理论知识及实践技能[3]。同时，消防设施维护保养期间需要使用相应的专业检测仪器及维修工具。一旦相关工作人员专业知识不过关则直接影响管理及维护保养的工作质量，埋下安全隐患，造成不可预估性损失。此外，我国大多数地区尚未形成健全的消防设施管理及维护保养上岗考核机制，是导致从业人员水平参差不齐的主要原因。
2推进消防监督改革的建议
2.1调整建设工程消防设计审核、竣工验收职能交给住建部门
目前，施工图设计部门、施工图审查机构、施工企业资质、勘察资质、建筑工程监理资质的监督管理均由住建部门负责，而住建部门还负责从工程开始的选址、施工许可证和最终工程质量记录。有利于工程的消防设计和施工质量，有利于工程的统一监督管理，有利于建设工程消防行政许可条件的简化和统一，更方便老百姓，更有利于社会发展进步。消防机构只负责公众聚集场所开放前的消防安全检查、日常消防监督和消防宣传培训。这样可以解决消防力量不足、消防技术水平低的局面，使消防机构开展日常消防监督培训，更有利于社会消防资源的配置。
2.2构建信息化消防安全管理模式
消防安全管理是一项较为系统、复杂的工作，需要相关管理人员根据实际需求制定管理方案，定期排查消防隐患，采取相应的消防措施。
在信息时代，高质量、高效率成为消防安全管理工作的新要求，消防安全管理可以利用现代信息技术，增强消防安全信息的共享性，以实现消防安全的全面化、跟踪化、互动化管理。为此，建议构建消防安全隐患排查系统，该系统集工作检查、文书制作等业务于一身的综合系统。首先，该系统可以内置于手机、平板电脑终端，消防安全管理人员仅携带手机即可实现现场检查办公。其次，该系统设置有消防安全管理法律、法规、政策模块，便于消防安全管理人员明确工作职责及工作范围。再次，该系统能够与业务系统结合，消防安全管理人员通过“任务派发”了解自己工作任务，上级领导可以通过“工作轨迹”了解消防安全管理人员工作落实情况。同时，消防安全管理人员可以通过“危险品查询”对比企业及团体消防设施及物品，发现隐蔽性消防问题。此外，该系统支持多种信息的传输，如现场检查信息的智能化录入、文书自动编制等，提高工作效率。最后，该系统具有企业隐患上报功能，企业定期将基本消防信息发送至该系统，消防安全管理人员采用“网络+现场”管理模式，实现对企业的全面了解，提高消防安全管理的精准性。
2.3加强消防监督执法干部配备和消防监督人员的业务培训
目前，基层应急管理局消防处的消防监督员大多担任数个岗位，分工极不均衡，严重影响了社会消防工作的全过程。因此，要把部署消防监督干部作为加强社会消防体系建设的重要举措，全面配备各单位消防监督人员，进一步完善消防监督机构和编制，分工要尽量合理，最大限度地保留基层一线干部。全面提高消防监督干部和消防办事员的业务水平，确保基层应急管理局消防部门至少能有一名中级技术职称人员，通过“通、帮、领”的日常工作，逐步提高其他干部的业务水平。
2.4“双随机一公开”消防监督检查机制的运用
目前，各地消防监督管理部门正在逐步推行“双随机、一公开”的消防监督检查机制。为了更好地促进这一制度与消防监督管理的有效结合，可以做好以下工作。（1）进一步完善消防法律制度，增强制度约束力；加强消防安全管理标准的完善和规范；加强消防监督管理数据库系统建设；（4）加强消防监督检查机构数据库系统建设；（5）根据实际情况选择适当的监督检查方法；（6）严格落实消防监督检查使用管理机制的公开性和互信性。此外，还要紧密结合政策要求和形势变化，动态维护和调整消防监督管理体制。
2.5建立健全消防安全管理保障机制
首先，建立约束机制。转变以往由上级领导决定管理力度的状态，构建公众、消防部门多元监督体系。一方面，设立消防安全管理决策小组，组内成员由具有多年管理经验并熟悉相关法律法规的人员组成，负责沟通并共同决策重要及有争议的管理行为，保证消防安全管理的公平性、可操作性及透明性；另一方面，充分发挥公众的主动性，搭建消防举报平台，实现消防管理的全面覆盖。其次，建立服务机制。消防监督管理工作的本质是为广大人民群众服务，因此要全面提高管理人员的服务意识，以维护公众合法权益为己任，规范自身管理行为。最后，建立长效机制。将管理质量纳入消防安全管理人员的绩效考核中，激励管理人员投身工作。同时，对于管理人员的不作为行为进行严厉惩治，维护消防部门形象。
结论
消防安全管理是社会安定发展、公众生命及财产安全的重要保障。当前，消防安全管理中存在消防安全监督检查不到位、消防安全管理队伍建设不足、居民消防意识薄弱的问题。为此，应构建消防安全管理及隐患排查系统，提高工作效率；加强消防安全管理队伍建设，增加管理资源；建立健全消防安全管理保障机制，促进消防安全管理科学化、规范化。
参考文献：
[1]杨伟.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].消防界（电子版），2020，6（12）：45-46.
[2]庞鑫，赵楠.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探析[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2020（02）：50-51.