济南市莱芜区自然资源局 山东济南 250000
摘要：在经济持续、稳健、高品质发展的推动下，土地节约利用的重要性逐渐显现出来，已得到全社会的重视，目前该项政策已经提升到了某种战略高度，可以促进经济增长，并且长期起到维护社会稳定的作用，效果十分显著。为了提升存量土地的价值和利用率，需要深挖存量用地，重新优化布局，做好土地资源保障工作。由此可见盘活存量的重要性，本文将重点研究提高存量土地利用程度的优化措施，以便进一步推动县域经济发展。
关键词：存量土地；盘存量；利用效益
引言：随着城市化的推进，目前可建设用地面积正在逐步缩减，为了缓解土地用量和需求之间的矛盾，我国很多地方都将工作的核心放到了增量土地开发上，但是对存量土地的利用却较为忽视，这样一来，就会造成资源浪费，影响土地开发利用率。尤其是在经济转型阶段，为了实现经济的稳定发展，可以结合现实情况合理利用存量土地，将其作为经济发展的支撑，在满足日益增长的建设用地需求同时，还可以起到优增量和提质量的作用。
1存量土地开发利用的意义与现状
1.1意义
存量土地是相对于增量土地来说的，主要是低效利用的土地，或者是长期闲置的用地。在城市化背景下，建设用地需求攀升，存量用地的重要性被显现出来，可以通过对旧城镇或者是旧企业、村庄中的大量闲置用地再次利用，提高土地利用率，以此作为前提，重新规划布局，找到利用率和产出率的平衡，最终实现存量土地的最优化利用，真正做到盘活存量。与此同时，对增量土地也要加强管理，实现“优增量、提质量”的目标，缓解用地的紧张局面，营造和谐用地氛围，将现有资源充分转化和整合，只有做到这一点，才能有利于工业化、信息化的实现，借助存量土地的利用，可以推动城镇化事业高质量发展。现实表明，该项工作是农业现代化发展的前提，不容忽视。
1.2现状
研究发现，城镇多数存量用地与城镇盲目扩张脱离不开关系，无规划的扩张，是存量用地形成的主要原因。另外，在城镇扩张阶段，缺乏专业配套支撑，基于这样的前提，随之出现的问题就是圈而未用土地的增多，例如：各类开发区等。还有一些存量土地，是因为布局不合理或者是违法占用农地而遗留下来的。近年来，国务院在存量土地利用方面做了大量工作，在《若干意见》里曾提出，针对低效用地的科学、合理再开发，要采用科学策略，并配合激励机制，不断创新倒逼机制，结合地区发展真实情况实行“刚性约束”，以此来激活存量用地。在节约集约用地思路的指导下，城镇低效用地情况得到了改善，土地闲置率明显降低。总的来看，针对现有存量土地问题，已经得到了重视和改善，土地利用与再利用的关系已经趋于平衡，政策方向已经非常明朗，具体措施也正在推行[1]。作为地方来说，要结合自身经济发展规律和特点，将政府刚性约束措施和市场弹性选择融合起来，形成一股推动经济发展的合力，以此来解决存量土地现有问题，不断完善存量土地的相关利用机制。
2具体措施
2.1普查核定
想要盘活存量土地，提高其利用程度，首先应该对存量土地的现有情况充分、全面了解，大力开展技术普查，这是存量土地利用的前提，必须要高度重视。为了保证普查的精确性，可以利用变更影像图的比对，来完成项目清查工作。普查核定涉及到的事项非常多，为了保证工作顺利、有序开展，需要各乡镇的配合，将责任细化到街道和园区，和资源主管部门一起逐项现场核实，在实际工作中，要查清项目的规模、运行情况、分布以及实地状况等，参照“一类一册”的有效方法，进行上图入库。
2.2完善工作推进机制
近年来，随着土地用量的激增，各地政府都在想办法解决用地紧张问题，在限制、规范用地的同时，还要助力经济增长。想要实现这一目标，存量土地盘活工作显得尤为重要，在土地资源紧张的背景下，存量土地的重要性被凸显出来，存量土地与增量土地一起，为城市建设和经济发展奠定了基础。在现实工作中，想要发挥出存量土地的积极作用，还需要一套完整的机制作为保障，实践证明，完善工作推进机制，可以让存量土地应用更加灵活，能够缓解国土治理与开发的矛盾，将现有闲置土地经过妥善处理后，发挥出更大的效用。各级部门要高度配合，成立专项领导小组，全方位推进存量土地盘活，将土地利用效益大幅度提升。可以完善“周通报”制度或者健全联席会议制度，对行动进度全面掌握，及时汇报和听取，研究工作推进中的难题，从而找出解决措施，为存量土地的利用扫清障碍。
2.3 落实考核倒逼机制
除了上述措施外，考核倒逼机制落实也是一项有效方法，为了提高对存量土地的重视程度，可以将存量土地再次利用工作纳入绩效考核，明确第一负责人，并将任务责任划分、落实，加强政策引领和法规宣传，注重科学引导，成立监督部门，为存量土地利用的平稳、合理、顺利实施提供保障[2]。在工作开展阶段，可以通过“月晒成绩或者是年终考评”等有效措施进行激励，并且注重存量土地利用的宣传工作，定期将工作进展情况向外界传播，可以通过电视、报纸等有效传播途径向社会公布。除此之外，针对考核成绩不理想的乡镇，要进行约谈，结合乡镇发展现状，给出整改意见，监督乡镇进行整改，不断完善整改措施，强化领导干部意识，加快推进存量土地利用。为了强化整改效果，可以对评分较低的乡镇全面考核，进行细致调研，在安排增量用地指标方面，可以将增量用地指标和考核结果挂钩，实践证明，这样的方法非常有效。通过考核的杠杆，可以将干部责任意识强化，提高工作主动性，与此同时，倒逼相关部门妥善处置存量土地，将“比学赶超”的强大作用发挥出来，为土地利用率提升贡献力量。
结语：综上所述，通过研究发现，存量土地属于可以再次利用的宝贵资源，是城市发展不可或缺的宝贵财富，相关部门要引起重视，加大对存量土地的管理力度，确保存量土地可以在规范的环境中再次利用。现实工作中，针对存量土地和增量土地要区别对待，建立长效管理机制，结合地方真实情况，制定出高质量的存量土地利用方案，通过合理利用措施，提高土地利用率，为城镇化发展助力，最终推进城乡统筹，将盘存量、优增量的作用合理、有效发挥。
参考文献：
[1]刘鹏飞.强化源头管控 盘活存量土地 完善奖惩机制 河南推进产业集聚区用地提质增效[J].资源导刊，2020（12）：8.
[2]沈振兴.盘存量 优增量 提质量 扎实推进存量土地利用效益提升[J].浙江国土资源，2019（02）：42-43.