张有文
红河州水利水电工程建设质量与安全监督站，云南 红河州蒙自 661100
摘要：水利工程建设对于国民经济的发展有着巨大的推进作用，梳理全国各地的水利工程项目存在较多建设管理方面问题是。通过分析问题成因，提出解决方法，确保水利工程质量是我们在项目实施过程中所必须要承担起来的重要职责。
关键词: 水利工程; 建设管理; 常见问题; 总结分析
一、当前我国水利工程施工存在问题
1.1水利工程配套资金落实难
如今我国水利建设的发展，对农业生产的丰收、国民经济的发展以及人居环境的改善等方面都发挥了积极作用。但长期以来，我国市、县两级水利工程的配套资金投入出现了严重不足的问题，在影响工程效益发挥的同时，对社会的稳定也造成不同程度的影响，成为我国目前水利改革发展的主要瓶颈。在某些水利工程的建设中，由于资金不足导致出现一些半拉子工程，无法完成工程建设任务，工程无法验收，施工单位质量保证金和部分工程款无法支付。
1.2施工质量意识淡薄
作为水利工程的建设，我们要时刻铭记“质量第一”思想观念，把质量放在工作的首要位置，在管理实践中把质量作为工程建设的重点来抓。尽管如此，但在国内工程建设中，豆腐渣工程屡禁不止，各类工程事故层出不穷，当然这也包括水利工程建设在内，每年都会有一些重大质量事故的曝光，给国家及人民的生命、财产造成严重的威胁。造成这些事故的原因究其根源主要有两点：第一，对工程建设的质量要求不够严谨、各环节的质量把关不够严格、以及缺乏施工管理意识等所造管理的疏漏，从而引发严重的质量事故；第二，由于工程建设工期紧，为了赶超施工进度，盲目缩短工期，造成某些施工还不能达到既定的施工标准及要求便开始下一道工序的施工，扰乱了正常的施工秩序，以此造成的重大质量事故。
1.3水利工程建设项目法人权利与责任模糊
在诸多的工程建设中，完善项目法人责任制度是保证项目实施建设的基本责任制度。作为水利工程项目的建设也是一样的，然而，在我国近些年的水利项目实施中，依然存在项目施工法人的组建不够规范，甚至有的水利工程建设项目更本就没有依法组建项目法人，此种情况便会导致项目在施工中存在主体责任不够明确，在施工的进度管理上凸显的问题比较明显，一般都会赶进度，以此忽略质量问题，同时也会引发资金周转不利、行政干预过多等情况。上述问题都将给工程建设的质量埋下隐患。此外，水利工程建设项目在实施过程中，由于存在参建单位与相关管理单位及部门存在职责不清，从而引发矛盾，造成某部门或负责单位该承担的责任并没有实际担负，本该行使的权利也没有实施，究其根本就是大家相互之间的权责不够清晰，这给工程建设的顺利实施带来阻碍，对工程建设的质量及工程项目的效益带来严重影响。
1.4小型水利混凝土工程缺陷较多
小型水利工程由于设计方面的原因，存在设计方案的不合理、钢筋配置不协调、未考虑混凝土构件的变形、混凝土级配不合理、施工保养不到位等的原因，导致混凝土工程产生质量缺陷，甚至造成质量事故。
另外在骨料选择方面存在含泥量超标、骨料粒径太细、混凝土外加剂和掺和料选择不当、水泥型号选用不合理等原因。
施工过程中混凝土配合比设计不合理，即品种选用不当、水灰比过大、水泥用量越大或琮小、用水量、砂率和水灰比选择不当、混凝土膨胀剂掺量选择不当。
施工及现场养护方面主要有混凝土振捣或插入不当、拌和不均匀、连续浇筑时间过长、现场养护措施不到位、现场模板拆除和预应力张拉不当等原因。
1.5项目法人建设管理问题较多
水利工程项目法人组建不规范、制度不健全、技术力量薄弱、岗位职责不健全、人员岗位不明确，部分项目未招标或招标工作不够规范；部分项目合同签订、合同管理不规范；部分项目监理工作不规范、履职不到位的问题。重大设计变更和一般设计变更未履行相应的变更报批备案手续，未督促参建各方制订各自的工程度汛方案、超标准洪水预案，施工单位项目经理、技术负责人不能按照投标文件和合同承诺到位、履行职责，部分项目未按规定进行招投标、招标文件编制不规范、招标行为不规范。
1.6质量与安全方面问题较多
水利工程项目存在单元工程评定不及时、各阶段验收工作滞后，未按设计或规范要求施工，质量检测、评定工作不规范，施工质量存在缺陷，安全防护工作不到位等问题。质量检测行为不规范、检测内容不全面、检测设备不符合规定。
1.7设计方面问题
（1）项目前期经费投入不足够，项目论证的周期不合理，小型项目审查程序不严谨。
（2）项目工程料场勘察深度严格按规范要求执行，无料场用地风险性评估、公示环节。同时，在多雨、常年湿度大的地区，未专门研究施工措施、考虑施工措施费用及对的工期影响。
二、提高水利工程管理水平的措施和建议
2.1强化安全责任意识，加强安全教育
管理人员应铭记安全事故发生带来的血的教训，务必时时刻刻提醒自己安全重于泰山的道理，并将安全生产意识和为自己负责、为他人负责的意识深深植入每位员工的脑海中，务必确保每位工作人员懂得安全生产，重在预防的安全理念。
要强化企业对安全技术、劳动卫生技术、工人休假、工作时间调整等方面的劳动保护，坚决不可长时间让工人负荷劳动，以保护作业人员的体能储存，保障作业人员的生命健康，要彻底查处、杜绝、治理24h连班上岗的现象。要加强和落实安全教育培训工作，健全安全培训制度，完善安全培训内容，畅通安全培训渠道，确保人员熟知各环节应注意的安全事项、常出现的安全隐患和常发生的安全事故。
2.2加快水利管理制度改革步伐
各级政府要自觉加快改革的步伐，强化组织管理力度，将水利管理引上积极健全的发展道路，要落实领导责任制，推进水利部门、财政部门和其它相关部门的水利管理制度改革，将责任细化到各个单位，甚至落实到个人。
2.3建立健全规范的运行机制
要建立健全完善规范的水利管理单位运行机制和职责明确、分工合理的水利工程管理体制，改变政企不分家的现象，真正实现政企分开和政事分开。水利工程的行政管理权和业务管理权要分别隶属于各级地方政府的水利行政主管部门和地方水利管理部门。各个水利管理单位要结合自身职能，划分业务权限。水利行政主管部门不可对水利管理部门的生产经营活动横加干涉。对水利管理项目的设计单位进行年度评分（包括设计方案及实施阶段的设计服务水平），在水利网站公示或通报县（市）水利部门。由于设计方案或勘察缺陷造成重大工程问题的，给予通报批评，并按规定给予处罚款。
2.4建立激励机制
水利管理部门要按照人员编排、岗位需求、薪酬分配实施稳健的分配制度改革，建立完善离岗退休、自谋职业、脱产学习等制度、体系，精兵简政，提高水利管理效率，控制不必要的行政支出。提高管理人员的文化水平和岗位工作能力，调整人员结构，不断吸收专业的人才进入到管理组织中来，确保人尽其才、物尽其用。建立健全水利建设管理单位的保险制度，提高福利待遇，调动干部职工的工作热情和积极性，建立内部约束、激励机制和科学合理的绩效考核体系，将职工的薪酬分配与自身绩效相挂钩。
2.5加强现场物资管理
水利工程管理离不开对现场物资的管理，现场物资由于数量庞大、内容复杂，所以进行管理时一定要按照原则进行，要有计划性和步骤性。
（1）在物资进入施工现场时，要做好质量和数量验收、检查工作。妥善保管好仓库内已有的物资。
（2）严格监管物资的使用情况，杜绝不必要的物资浪费和消耗。做好物资循环和再利用工作，控制、节约工程成本。
（3）加强对机械设备的维修养护力度，所有重要机械都要求配备专人负责，通过保证机械设备的质量，来保证水利工程的质量安全。
2.6强化工程资金管理力度
（1）不仅仅是水利工程，任何一项建设项目的顺利施工和如期竣工都离不开用于工程投资的建设资金，资金是项目实施的关键。必须要强化工程资金的管理力度，做到专人管理和专款专用，所有资金支出都必须记账。
（2）要严格杜绝和控制非法占用、挪用、侵吞工程资金等不良现象的发生，所有付款行为一律要按照所签合同进行。没有在规定时间内完成工程建设，或者工程质量验收不合格的话，按照合同和相关法律规定，为保证工程质量，应拒绝款项支付。
（3）投标、招标环节要遵守成本尽可能低、质量必须要高的原则，公开、透明进行。要尽量做到以最少的成本、最优的资源配置和最合理的资金使用去向打造质量过硬的优质工程。
三、结语
水利工程是一项对地方经济发展和居民生命财产安全有着重要作用的项目，其质量和项目的整体效益对于工程所在地有着非常重要的影响，而项目的管理工作正是决定工程项目质量以及整体效益的决定性因素。
因此，作为建设项目的管理人员，我们应该负起自身应有的责任来，在项目实施的过程中不断加强自身专业素质的培养，以高度的社会责任心来完成自身的项目管理工作。
参考文献：
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