马斌
兰州市消防支队安宁区救援大队
摘要：
随着经济社会的不断发展，社会消防安全总需求与总供给之间的矛盾日益突出，显然是供不应求，消防管理人员过度疲劳等现实问题越来越突出。目前，消防管理工作的责任留给了应急管理部门，消防监督管理工作将开辟新的发展机遇，提出消防监督执法的改革建议具有现实意义。
关键词：消防执法改革；消防监督执法；工作问题；措施
引言：
随着国民经济的持续发展，消防工作也在不断发展以满足经济社会发展的要求，但是我国消防执法工作仍然存在很多问题。中共中央国务院秘书处下达了《关于深化消防执法改革的意见》，以执行我国的消防法，并为法制化、科学化和专业化提供指导。在中央政府加强消防执法改革的情况下，加强对具体问题的分析研究，通过一系列措施弥补薄弱环节，使消防监督工作越来越快地适应现代化社会治理的需求。
一、消防执法改革后监督与执法过程中的问题
1、消防救援机构与房屋建筑部门并存
目前，对消防设计和施工验收的责任已经移交给住房和城乡建设部门，但是消防和救援组织必须了解建筑物本身的消防安全信息。因此，住房和城乡建设部应与消防和救援机构共享总体建筑图、建筑图和消防设施系统图以及其他消防安全检查和与消防和救援有关的信息。由于执法改革尚未建立完整、可靠的信息共享机制，因此共享相关的消防安全信息带来了一些不便。在某种程度上，影响了消防救援机构监督和执法的有效性。
2、实施后的监督执法机制
目前，火灾监控信息系统已经全面实施。首先，通过直接从先前的消防监督管理系统数据中导入系统信息来获取大量的基本信息。由于原始系统信息的突然更新，经常发生诸如信息错误和信息不完整之类的问题。这不仅给系统带来很大的不便，而且消耗了大量的人力和物力。另外，系统运行过程中没有批量删除功能，在一定程度上增加了工作量。其次，在现场检查中，禁止某些检查站使用手机、本地网络信号较差，会直接影响火灾监测和检查进度，并降低检查效率。第三，每个区域的监督人数不相同，在系统现场检查过程中，一些系统管理员尚未完全整合每个区域的实际情况，因此正式的现场检查规则可能不够详细，不仅增加了工作量，而且执法容易受到不利影响。第四，由于历史因素，在实际的监督检查过程中，大多数设备硬件在短时间内难以修改消防软件的风险等级有所不同。由于必须在测试过程中将测试结果准确地输入到现场，因此引入了开放的监督系统以将其向公众开放，并逐渐与社会信用系统联系在一起。
3、消防救援机构将如何监督工作中存在问题
根据消防执法改革的进展，消防机构已经建立了公共区域的消防安全标准，并向公众发布，提供报告材料和通知承诺的表格文本。公公共区域可以在取得营业执照后进行使用，或者在法律法规获得使用条件后向消防部门保证其符合消防安全标准。改革体系优化了经营环境，解决了经营者开设门店的问题。一些人可以根据标准要求进行配置和装饰，一些承诺合格的建筑物不希望按照消防技术标准的要求进行建造和翻新，但是由于建筑物的特殊条件，大多数操作员的理解不够准确。按照消防技术标准的要求，装饰的要求不能确保完全满足消防技术标准。在完成有关建筑物的建造和装修后，消防队将按照消防技术标准的要求进行现场检查，如果发现问题，操作人员必须进行更改，这可能会造成进一步的损失。
二、消防监督和执法改革建议
1、消防监督及执法范围的确定
①明确监督检查的类型。监督和执法的范围是对建筑工地和公共集会区的监督和执法的范围，对事件报告和投诉进行有效管理。专注于拥挤、高风险和具有社会影响力的地方。
②扩大基层权力。监督检查范围内没有统一的场所范围和规模规定，各执法机构可以根据自身的经济社会发展状况、地域和人文特点等进行监督管理。
2、提高监督执法效率
①结合消防监督的具体要求，建立检查机制和非执法检查汇总方法。可以筛查违反消防安全的法规，并执行特定的执法要求。
②改革消防监督执法方式。在此基础上取消阶段监督模式，实行产业监督和执法监督等地域管理。可以明确阐明不同类型监管的频率限制，并努力避免盲目地重复监督。在此基础上，实施单人检查机制，着眼于设施的完整性和实体的责任履行，以正式的判断方式创建检查记录，并提出监督和执法建议。
3、实施官方监督
①官方测试中的随机测试。鉴于设备本身是责任主体，并且消防监督和检查涵盖了防火措施的所有方面，因此无法确保任何设施或功能的完整性和有效性。因此，所有消防监督检查必须以设备的特性、火灾隐患和其他因素，即设施和设备的检查标签、设备管理记录（负荷）等为检查对象，进行随机检查，不排除随机测试验证方法。
②加强法律的制定体系。通过系统地制定和修订法律法规，满足消防安全监督工作，设施翻新和维护以及安全人员培训的消防安全要求，积极发展消防经纪服务业。
4、扩大处罚形式
①处罚是切实可行的。在维持当前消防处罚的同时，可以添加其他警告和限制性处罚，例如访谈、执法建议、指导说明等，以及实际操作的限制，即消费、运输、投资和融资等。限制行动能力的建议将通知有关方面或部门，并作为后续责任的基础。通过这种方式，明确了当事人或有关部门的职责，限制了非法活动的扩大，并促进了合规性的纠正。
②与信用评级建立联系。实施消防安全状况和单位合规性评分系统，并将结果与信用评级和监督系统联系起来。设置分数限制以制止重复火灾，并提高对重复违规的惩罚，以确保如果未能履行职责，不会继续发生问题。
5、简化消防执法过程
①从思想上充分认识到简化程序的重要性，认识到简化程序是提高执法效率的有效手段，并且为简化执法程序奠定了思想基础。
②设计简化的行政执法程序。简化消防执法程序的目的是提高消防执法效率，促进执法和案件处理，与公众合作以及及时有效地处理违反消防安全的行为。《行政处罚法》被制定为《消防救援机构办理行政案件程序规定》的框架，以简化复杂性、减少冗余程序并缩短执法时间以满足改革形势的需要。
③适当增加简易执法处罚程序。在处理行政处罚的程序中，执法周期太长，对当事方的处罚的有效性大大降低。实际上，简易程序可用于以明确的事实和确凿的证据来惩治违反消防安全的行为，但是轻微的违反行为可以立即教育当事方，并赋予执法机构权力。在这方面，可以充分借鉴公安交通管理部门的经验和做法。作为一般行政处罚程序的补充，简易执法程序不仅丰富了执法手段，而且还增加了行政处罚的威慑力。
结束语：
当前，正处于全面实施消防执法改革的关键时期，消防执法改革是消防执法领域的重大变革。以上指出了基层执法工作中出现的问题，并就如何加强消防执法工作提出了一些建议，其目的是改善火灾现象，提高消防执法工作效率。为响应新时代的要求，让消防执法部门更好地保护社会经济发展以及人民群众的生命。
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