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浅谈水利工程建设质量监督管理陈燕

发表时间：2021/5/20 来源：《基层建设》2021年第2期作者：陈燕

[导读] 摘要：水利工程建设关系国计民生，五千载悠悠历史，孕育了宝贵的治水文明，立足新时代，新时期水利工程建设项目质量监督管理面临着巨大的发展机遇。而同时，挑战与机遇并存，工程质量问题是制约我国水利可持续发展的重要因素。鉴于此，论文从系统论、过程论整体视角出发，分析水利工程建设项目质量监管管理存在的问题，坚持理念创新、完善管理机制、强化管控措施，尝试构建更加科学、严密、合理的质量监管模式。

身份证号：6528231976****2221 摘要：水利工程建设关系国计民生，五千载悠悠历史，孕育了宝贵的治水文明，立足新时代，新时期水利工程建设项目质量监督管理面临着巨大的发展机遇。而同时，挑战与机遇并存，工程质量问题是制约我国水利可持续发展的重要因素。鉴于此，论文从系统论、过程论整体视角出发，分析水利工程建设项目质量监管管理存在的问题，坚持理念创新、完善管理机制、强化管控措施，尝试构建更加科学、严密、合理的质量监管模式。关键词：新时期；水利工程；质量监督管理引言在近年中，国内的基础建设发展良好，水利工程的开展也较为顺利，水利工程的数量逐步增长。在此基础上，将水利质量监管做好，才能实现对水利质量的最大程度保障，使其在投入生产时，能具备较高的运行安全性、稳定性，实现社会效益、经济效益的共同最大化。而在水利质量监管中，所牵涉的责任方较多，因此便应在掌握现有水利质量监管问题的前提下，探究提高管理效果的完善措施。 1水利质量监督管理的问题 1.1水利管理机构问题在现有的水利质量监管机构中，基本为三级管理的模式，水利部总站对流域分站、省市级监督站进行统管。虽该类管理机构基本成型，但其内部的领导者却由水利部门领导监督管理，并未有专门部门和人员完成管理，使得水利质量监管无法得到有效指导。 1.2管理职责不清问题在有关管理规定中，划分了水利管理机构的不同职责，但水利工程存在着一定的特殊性，其并非对单一地区产生影响，而是对流域带来影响，因而水利质量监管也存在区域性、流域性等特征，在实际的管理工作中，现有管理规定的施行会存在一定的程序困难，或带来矛盾，导致监管工作的顺利进行受到影响。 1.3法律法规体系问题为实现建设质量监管工作的顺利进行，国内完善了有关技术标准，并制定了有关法律法规。但综合分析可知，该类法律法规对更多大型水利工程而言更为适用，而中小型的水利工程中，规定欠缺一定统一性，也会存在各地规定不够统一的乱象，无法为监管带来标准的法律依据，阻碍了监管工作的进行。 1.4决策设计监督问题在当下的水利项目中，从申请至可行性研究报告，再至具体设计，均由水利行政主管单位进行，而上述阶段中，对项目、设计可行性研究而言，其中的评审标准、人员资格等规定不够明确合理，存在一定漏洞，会为后续水利工程的进行带来质量隐患。 1.5水利监督经费问题从水利质监的有关规定出发，水利项目法人应缴纳一定费用，为工程质量监督或质量检测等有关工作提供经费，但该项收费有限，无法支撑该项工作的全部开支，尤其对自收自支的部分单位而言，该类经费问题，会导致其工作无法顺利进行，影响质量监督的顺利进行。 2水利质量监督管理的问题建议对策 2.1健全基层质量监督机构，切实加强监管能力工程质量既是干出来的，也是监管出来的。要加强监督管理，必须在市、县级建立健全水利工程质量监督机构，配足专职监督人员，配备必要的车辆和设备，保证工作经费，使监督人员有足够的能力和精力到工程现场开展质量监督工作，而且对所监督的工程要多次去工地现场监督，及早发现存在的质量问题，把问题消灭在萌芽之中。要提升质量管理信息化水平。安排专项资金，开发质量监督APP数据平台，使监督人员在第一时间上传现场监督信息，各级管理机构能在第一时间获知质量监督情况。 2.2提高项目法人管理水平目前，水利工程建设基本执行四制管理，实行项目法人责任制，基本解决了水利工程建设中责任缺位的问题，但是要切实履行相应职责，承担相应责任对项目法人提出了很高的综合要求。

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特别是大中型水利工程，项目法人应对工程质量安全、进度、资金管理等负总责，就要求项目法人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的专业水平、技术素养和综合组织管理能力。项目法人内设机构和人员结构素质应能满足项目技术管理的要求，这就要求管理人员不仅懂专业、懂管理、会经营，还要具备良好的品德，在对施工单位、监理单位、设计单位、质量检测单位的人员管理中，必须严格监督，确保人员到位履职。 2.3提高监理单位的履职能力实施工程施工监理的主要目的是实现工程施工管理的专业化管理，特别是在施工进度、质量、造价、安全、信息等方面的专业化管理。目前全省有资质的监理单位数量有限，各单位有监理资格的监理人员普遍偏少，但近几年水利工程建设任务重，施工工地多，各工地现场监理人员的数量普遍不满足要求。监理单位受利益驱动，承接工程监理任务多，往往用一些没有监理资格的人员去工地承担监理任务，造成监理履职不到位，这是造成工程质量问题的一个重要原因。这就需要工程建设行政主管部门、质量监督机构、项目法人对监理单位严格管理，要审查进入工地现场的监理人员的资格，对不守信用的监理单位和人员，记入诚信动态管理系统，甚至是黑名单。 2.4提高施工单位自身施工管理水平施工单位自身是决定工程施工质量最直接的因素，提升工程质量，最关键的是提升施工单位自身的水平，主要包括施工人员、建筑材料、施工机械设备、施工工艺和方法等。施工单位各个岗位的人员都直接或间接影响水利工程质量，尤其是关键岗位人员，所以要提高水利工程质量的关键就是提高工程施工人员的综合素质，包括政治思想水平、专业业务知识能力、个人诚信、道德品德以及身体素质等各个方面。关键岗位的施工人员，如机械操作、焊接等，必须要求施工人员持证上岗。施工单位必须建立并严格落实进场材料检测检验制度，严把进场材料采购关和质量关，杜绝不合格材料进场，从而减少水利工程质量隐患。施工用机械设备对水利工程质量有直接影响，因此在进场机械设备选择上应兼顾技术先进性、经济合理性、操作灵活性、维护方便性等。同时施工单位在确定施工工艺和制定施工技术方案时，必须综合考虑工程特点、技术先进、经济方便、组织实施等多个方面，以确定施工工艺和施工技术方案技术可行，经济合理，实施安全。 2.5确保工程建设资金到位工程建设资金到位是保障工程进度、质量的极端重要的因素。资金不到位，项目法人就无法足额支付施工单位所担负的各种费用。费用得不到保障，施工单位就无法及时采购到合格的建筑材料、支付人工工资、机械设备租赁费等，从而从根本上难以保证工程的施工质量。在实际工程建设中，因为资金不到位造成工程质量隐患时有发生，保障建设资金到位，是项目法人的责任，更是各级水行政主管部门和地方政府的责任，尤其是在大量水利工程开工，要求地方配套资金数量巨大，项目法人应该把筹措建设资金作为头等大事，积极向地方政府汇报，争取把工程建设所需的资金足额及时到位。结语工程质量为水利工程质量监督的核心，这也是推动当地经济建设和保障居民人身安全的重要基础。如何分阶段重点监管水利工程以及确保各参建方履行相应的职责，切实提升水利工程管理水平和建设质量为质量监督部门亟待解决的问题。本文从法律法规、组织结构、监测设备与人员分配、资料整理等方面系统分析了质量监督存在的问题，结合工程实践和相关资料提出了有针对性的改进措施，为加强水利工程诚信体系建设和质量监督机构职能改革提供科学依据。参考文献［1］贺白羽．水利工程质量监督工作现状及对策分析［J］．地下水．2018(2):229－230．［2］胡蓉．水利工程建设质量与安全监督管理体系研究［J］．建材与装饰．2018(37):274－275．［3］唐保铭．水利工程质量监督管理工作中存在的问题及对策研究［J］．陕西水利．2016．S1:116－118．