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基于大数据的中小学教育装备采购质量管控策略探析

发表时间：2021/5/20 来源：《教学与研究》2021年4月上作者：王淑凯李涛

[导读] 教育装备采购是保证中小学教学效果最直接的因素，在当前我国力推优质均衡创建的当下，中小学的教育装备采购是如火如荼，各学校采购教育装备更倾向于满足优质均衡创建的要求，在采购上更多的关注是达到设备数量，采购的设备满足当前需求就可。

山东省淄博市周村区凤鸣小学王淑凯李涛

        教育装备采购是保证中小学教学效果最直接的因素，在当前我国力推优质均衡创建的当下，中小学的教育装备采购是如火如荼，各学校采购教育装备更倾向于满足优质均衡创建的要求，在采购上更多的关注是达到设备数量，采购的设备满足当前需求就可。中小学教育装备采购质量能否得到保证，教育装备的采购是否真正做到公开透明，履约验收如何能做到完美的监管是目前急需解决的问题。当前如同“政采云”、“政府采购网上商城”等采购平台已大规模启用的模式下依然是以学校为主体的采购方式，因此，本文将对当前中小学教育装备采购在大数据背景下的现状进行分析，以期能够通过与大数据的技术融合提出教育装备规范采购的实施建议。
        一、教育装备采购智慧监管与大数据管控的相关研究
        浙江省教育技术中心的政府采购部2020年在《政采云—浙江教育装备采购馆构建与运行探索》中提到，浙江电子卖场平台（政采云）在校校通网络全覆盖的条件下，设计和构建了覆盖全省中小学校的政采云—教育装备采购馆。目前，政采云—浙江教育装备采购馆基本框架已建设完成，已试运行。供应商和学校在政采云平台上实现需求单、预购单、结算单审核等相关工作，智慧平台的监管更加公正科学。
        邵海倩2019年在《浙江教育装备采购馆为全省中小学提供便捷高效专业共享的采购服务》中指出，浙江教育装备采购馆是供、采、管等相关各方共享的一体化平台。供应商可以深耕教育行业市场，为采购单位提供专业产品和服务。省教育技术中心可提供产品技术指导并借助平台对价格、质量、供应商诚信进行实时监管。采购人则获得了便捷、高效、专业、共享的采购服务，而且还能享受更多的采购选择权，对于采购限额以下的订单，可以通过搜索选择产品加入购物车后直接下单，不仅操作便捷，符合网上采购习惯，更能满足采购需求；同时，通过在线验收评价结算，缩短了采购时间，提高了采购效率。
        国家发展与战略研究院王丛虎在中国政府采购报上指出了当前政府采购与大数据的融合监管，他认为，政府智慧采购应包含两个层面。第一个层面是将互联网、大数据、云计算等现代技术手段融入政府采购全过程，构建政府采购全时段、全领域的电子化系统平台，实现数据汇总、风险识别、自动预警等采购交易、采购监督和采购服务的全面智能化。第二个层面是所谓的智慧，应当是来自人的智慧，即制度设计者基于采购需求的满足和政策的实现而拥有的智慧。
        在中国采购报上，记者杨文君提到，2019年北京市政府采购管理服务平台扬帆起航！从重构采购计划到简化采购流程，再到强化市场地位；从预算到审批，从备案到报表制作，最后凝练成一张“大屏系统”，通过大数据平台监控每一笔交易流程、知晓市场概况、了解每个项目的执行节点、督导各单位加快政府采购执行“进度条”，由此指导预算单位进一步优化流程、简化程序，优化营商环境。报道中还指出，在2017年时福建省政府采购网上公开信息系统亮相首届数字中国建设峰会“数字福建”展区，向参会人员展示了集效率更高、质量更优、价格更合理、过程更规范、预防腐败五项功能目标于一体的“数字政采”。该系统将三大数据库和八大子系统嵌入其内，作为基础构架。其中，三大数据库为专家数据库、代理机构库和供应商库，八大子系统包括预算计划管理系统、交易执行系统、网上超市系统、保证金管理系统、监督预警系统、程序管理系统、统计分析系统与信息门户系统。
        河南职业技术学院招标办从事政府采购招标管理研究的硕士研究生韩娜2020年在《基于结构模型的高职院校政府采购招标大数据非参数评估》中提出了在政府采购中运用大数据进行定量分析的优越性。她指出，采用大数据挖掘和特征聚类方法进行采购招标的可靠性和结构优化性能评估，建立模糊评估量化集，结合统计信息分析方法，进行政府采购招标的可靠性评估和非参数量化特征估计，构建样本回归分析模型进行采购招标大数据非参数拟合和回归分析，提取高职院校政府采购招标结构性能评估数据的关联规则特征量，采用定量分析法分析高职院校政府采购招标结构性能参数，构建解释变量模型和控制变量模型，结合结构模型分析方法，实现政府采购招标大数据非参数评估。
        二、大数据背景下的教育装备采购质量的路径探索
        智慧监管的发展已经是大趋所势，数字化教育装备的采购平台带来了便捷，简化了复杂的流程。中小学的教育装备采购由目录外到目录内的政府采购模式，有层层叠加的排队审核到智慧平台的便捷高效审核，缩短了时间，提高了采购效率。从国家到省市已出台了政府采购网上商城的模式，把线下同样的手续搬到了线上，从预算提报到采购验收统一在商城完成，采购变得高效了。但还有许多问题尚待解决，手续便捷了但上层的监管模式没有变。某个采购环节有了大数据评估，但还未实现流程汇总和监管追踪。采购过程中大数据的“搜集”还要实现部门监管融合共享。政府采购成了线上的便捷化工作，学校的采购内控程序依然是独立的没有任何监督效果。大数据在政府采购中的运用初见端倪，进一步研究迫在眉睫。在中国采购报上也提到了通过大数据来监控每一笔流程，但如何管控，没有一个系统的管控标准。因此，运用大数据技术探索中小学教育装备采购质量管控体系的意义重大。

做好教育装备的质量验收是中小学教育装备采购质量的重要一环。以当前淄博市周村区凤鸣小学教育装备的采购情况来说，主要是合同验收和完工验收为主。目前凤鸣小学的验收可以是相当的规范，比其它大多数的同类学校各项验收要齐全。从交付验收，到合同验收，到廉政协议，到售后培训等确保质量的合理规范。下一步应该简化流程，细化操作。探索基于大数据技术的高效验收路径，将验收分为交付和质保双验收，以上流程图体现出了教育装备采购的质量验收框架。通过量表的自我鉴定到网络爬虫等相关技术的主动搜集，通过师生的使用效果确保性价比，确保设备与教学的融合度合理有效。
该文为山东省教育科学“十三五”规划2020年度立项的教育装备及学校后勤管理专项课题“中小学教育装备采购质量管控体系构建研究2020ZBYB012”的部分成果）