黄莉萍
广西百成建设集团有限公司 广西南宁市 530031
摘要：土地资源的开发与整理是土地资源可持续利用的重要管理内容，不仅能够提升资源的利用效率，而且还能促进我国的经济发展，因此如何更加科学、合理的利用土地资源，是当前土地资源管理部门的重要任务。本文主要对土地资源开发与整理进行研究，分析现阶段土地资源管理中存在的主要问题，立足于问题，给出提高土地资源管理效率的具体措施，意在缓解土地资源紧张的问题，提升土地资源利用效率，希望对政府相关部门的管理人员具有一定的借鉴意义。
关键词：土地开发；土地整理；土地资源；可持续利用
在经济不断发展的背景下，人们对于土地的需求也在日益增加，为了缓解土地资源紧张的问题，必须加强对土地资源的整理与利用，在分析土地资源的管理与利用时，发现存在群众法律意识不强、土地退化严重、土地资源利用效率较差等问题，致使土地资源浪费严重，因此政府应健全相关的法律法规，增加资金和技术的投入，不断完善土地资源的开发整理规划方案，同时将市场竞争引入到土地管理中，提升土地资源的利用效率。
1土地资源开发整理的现状
1.1土地开发整理的重要性
目前，我国经济的飞速发展，各个行业的用地需求逐渐增加，导致我国耕地形势较为严峻。现阶段国内正不断推进工业化、现代化和城镇化的进程，因此土地作为无法再生资源，显得十分宝贵。虽然土地的集约化管理观念已经深入人心，但是在实际生产中，土地资源的开发和整理还存在一些问题，如土地资源利用效率不高、供求之间的缺口较大、耕地面积减少、土地资源匮乏等问题。因此，国家土地资源管理部门应严格制定规划，提高土地开发整理的规范性和合法性，同时加强生态文明的建设，不断完善土地开发与整理工作，提高资源的利用效率。另外，土地资源的开发与整理，能够显著改善农村居民的居住环境，促进我国的城镇化建设水平，对于提升土地资源的可持续利用，具有较为重要的现实意义。除此之外，在土地的开发和整理上，首先，应注重因地制宜的原则，即在土地管理中注重应用科学、高效的土地整理方法，提高土地资源的利用率和生产力，增加我国的耕地面积。其次，注重科学性原则，即按照现代化的发展模式，合理的设计田、水、林、路，避免发生土地老化的问题，为农业发展打下良好的基础，完善农民的生产和生活条件，增加土地利用的社会价值。最后，注重协调性原则，即不断提高田间配套设施的协调能力，逐渐完善田间的水利设施、道路交通以及防护林等，增加农田的配套设施的资金投入，确保土地利用的经济性，为土地资源的可持续性发展夯实基础。
1.2土地资源整理中存在的问题
1.2.1施工规划不合理
通常来说，在土地资源的开发整理时，会存在部分特殊的建筑，导致对周边的生态环境造成较大的损害，一旦工作人员没有制定出合理的土地整理规划，将会对施工工程造成较大的损失。例如，水利工程是当前常见的土地规划整理工程，如果设计人员施工前没有进行现场勘查，那么就无法保证土地整理计划的科学性，容易对环境造成一定的影响。除此之外，如果没有进行合理的规划，就无法明确工程的具体施工区域，不仅会对工程周围的生态环境产生影响，还会对工程区域的生态系统造成威胁。在进行土地开发整理时，应及时规划好施工方案，避免造成生态环境的污染，影响土地的使用价值。
1.2.2土地管理方式落后
为完善土地资源的开发整理，必须健全土地资源的管理方式，科学的管理方式是提高土地资源利用效率的重要保障。现阶段我国土地资源的管理中还存在较多的问题，例如，政府管理人员管理水平和思想意识不高，缺乏土地开发与整理的专业知识，导致土地资源的利用效率不高。因此，在土地管理时，管理人员应主动转变观念，提高自身的专业素质和思想意识，在实际工作中可以组织相关领域的专家学者，根据土地资源的具体情况，综合制定土地开发整理的规划方案，避免由于缺乏专业人员的指导，制定的方案可行性低，造成企业的损失。除此之外，我国土地管理中还存在土地归属混乱的问题，加大了土地开发整理的难度，长期以来，土地的归属问题都是各级政府难以解决的问题之一，虽然土地制度不断健全，但农用地所有权归属仍旧存在争议。例如，土地的占有者和土地的实际登记者，经常出现不一致，同时还有部分土地处于无产权的状态，增加了工作人员土地整理的难度，导致工作人员在进行土地开发整理工作时，经常与当地的村民发生矛盾冲突。
1.2.3缺乏市场监督体制
目前我国土地规划正朝着规范化、先进化、科学化的方向发展，但是土地资源的监督管理上仍旧存在一定问题，致使土地资源的可持续性利用效率不高，其中主要原因是缺乏完善的市场监督管理体制，导致土地市场失灵。现阶段我国市场体制处于初步发展阶段，在土地资源的管理上存在缺陷。另外，土地交易中经常出现“双轨制”，影响市场的调节作用，这主要是由于商业用地和政府拨地同时存在，形成了隐性市场，妨碍了土地市场的自由交易。
2实现土地资源可持续利用的基本路径
2.1提升土地资源规划的科学性
为了解决我国人均耕地面积较小的问题，在土地的规划设计中，应注重土地资源规划方案的科学性和合理性，充分结合现阶段社会的发展需求，不断提高土地资源的利用效率，合理的进行土地资源的分配，提高土地集约化的利用效果，为后代的发展提供更多的土地资源。因此，为了完善土地资源的配置，政府相关部门必须严格遵守相关的法律法规，同时，政府工作人员在开展工作时，应该积极运用市场的调节功能，在进行土地的规划管理时，将动态管理模式引入到土地资源管理中，从多个角度出发，不断完善土地资源的规划管理工作，除此之外，土地的规划整理是土地资源可持续利用的重要保证，我国目前土地资源发展主要问题是人多地少，只有合理制定土地规划，实现土地资源的宏观调配，集中力量调整当前的土地利用模式，才能改善生态环境。
2.2引进市场体制，提高利用效率
市场竞争是提高土地资源管理效率和质量的重要途径，因此在土地资源的开发与整理中，政府工作人员积极引入市场体制，推动土地整理的产业化。例如，政府在土地管理中充分发挥市场竞争的作用，如采用招标、协议等方式，吸引有竞争实力的企业，参与到土地资源的开发与整理中，降低土地资源开发的成本，提高土地利用效率。另外，在引进市场竞争机制中，减少政府行政部门的干预，保障项目的顺利进行。
除此之外，为了打破市场垄断，进一步加大对土地市场的规范化管理力度，增加对地方政府官员的约束，提高政府人员的自觉性，同时建立科学合理的监督管理体制，划分好中央与地方之间的土地分配管理，从而建立较为合理的监督体制，构建更加科学的政策分析机制，实现资源的可持续性发展。
2.3完善土地资源管理的法律法规
现阶段我国土地资源的开发与整理工作处于刚刚起步的阶段，我国土地开发与整理的产业化还没有形成健全的政策体系，而国家的货币、财政、税收等宏观的经济政策，会对企业以及其他经济组织造成一定的影响，因此在土地资源开发与整理的同时，政府工作人员应不断完善配套的法律法规，保障土地资源管理的公开性与透明性，提升土地资源管理的效率。除此之外，建立健全的土地开发管理程序，需要相应的法律进行保障，保证土地整理项目有法可依，公平、客观的解决当前土地开发管理中存在的问题。，政府不断完善《土地管理法》，健全土地开发与整理方面涉及的技术标准以及相关的法规，促进土地开发整理项目的安全、顺利开展。
2.4增加资金和技术的投入
对于土地的开发与整理而言，充足的资金和技术投入能够保障土地开发整理项目的顺利实施。土地开发整理项目需要增加资金和技术的投入，在项目实际运行中，政府可以积极动员广大的农民、具有经济实力的商户以及国内企业参与到投资建设中，拓宽土地资源开发与管理的投资途径。以山东省某地区的土地资源开发整理为例，该地区政府实施专业人才的引进计划，制定良好的薪酬待遇体系，吸引土地规划方面的专业人才，同时不断增加土地监督管理的资金投入，保障本地区的土地整理规划的切实可行，已经取得了良好的实践效果。专业人才是土地开发整理的核心力量，只有社会各阶层积极的参与到土地开发整理中，政府部门才能充分掌握土地整理的全部规划和进展，不断的制定和完善具体措施，弥补当前管理工作的缺陷，提高土地规划方案的可行性和针对性，实现土地利用的最佳效果。
2.5提升土地的规范化管理
在土地的开发管理上，政府部门应健全相应的评价体系，提高从业人员的专业素质和思想意识，在进行土地开发整理时，依据项目工程的实际标准，指派具有专业素质的质检人员以及监理人员开展工作。在项目开展前，国土资源管理部门必须对质检员以及监理人员进行培训，提高其专业素质和管理水平，且还应注意工作人员的思想道德培训，形成良好的职业道德。与此同时，增强土地开发整理工作人员的考核与评价，促进土地开发整理工作队伍的素质化建设。另外，还应加强土地整理的宣传工作，明确土地开发整理的重要性。例如，在开展土地整体时，增加地方政府的宣传工作，为土地的开发与整理夯实群众基础，激发村民的参与性和积极性，有助于土地开发与整理项目的顺利开展。除此之外，积极落实好土地的整理责任，不断完善土地责任制也是确保土地整理效率的的基本保障，其主要目的是明确地方政府与村干部之间的职能范围，促进土地整理的有序、规范进行，工作人员还应做到分级、分层、分部门的将土地开发与整理责任落到实处，充分调动各个部门的参与热情，有效的增强土地开发整理的监督管理，提高土地整理工作的效率和质量。
2.6坚持生态保护原则
坚持生态保护原则，合理的利用土地资源，避免盲目的占用耕地面积。首先，根据当地的土地情况，科学发展农林牧副渔等行业，不能为了片面的追求经济效益，而忽略了自然环境的发展，导致生态环境遭到破坏。其次，充分发挥出土地的生态景观作用，在江河湖畔等周围设置保护措施，增强田园景观的设计，保护好生态环境。政府应进一步调整发展模式，改革传统土地资源粗放式的发展模式，避免发生非法占用耕地的现象，进一步完善土地资源管理标准，增强对土地使用过程的监督管理，一旦发现土地资源退化，及时制定土地修复政策，提高土地的利用效率。，土地开发与整理的目的不是为了短时间内增加有效的耕地面积，而是在提高土地资源利用效率的前提下，最大限度的改善土地的质量，发挥土地的生产潜力，提升耕地的质量，有效的缓解资源紧张的问题。土地是自然产物，因此必须遵循自然的发展规律，在土地的开发与整理中坚持生态系统的平衡与稳定原则，提高土地整理的各项技术措施。在土地整理中必须不断完善土地整理的生态化指标，才能在土地的实际开发整理工作中，具有一个明确的认识，提高土地整理中的科学性和合理性。除此之外，在土地整理中还应注重借鉴国内外的先进经验，尤其是土地整理活动开展的较早的国家，如德国、波兰等国家，德国、波兰。在土地资源的开发管理中应注重借鉴先进的发展经验，尽最大可能的提高土地资源利用效率，解决我国人均耕地面积不足的问题。
3土地资源开发整理的效益分析
不断完善土地的开发整理工作，首先，能够提高我国的生态效益，增加我国的耕地面积，而且将土地开发与道路建设、水利工程等项目相结合，不仅能够完善农民的种植结构，同时还能有效的预防水土流失，提高土壤的肥力和生产量，促进农民的增产丰收。其次，能够显著的提高社会效益，农民的生产条件显著提高，同时生产效率也在明显提升，为调整我国的产业结构提供了一定的物质保障。最后，土地资源的开发与整理提升了经济效益，例如，以西北某山村的水利工程为例，随着工程投入使用，不仅有效的缓解了当地的旱灾和涝灾，同时该村庄的人均收入也在逐年增加。土地资源的开发整理带来的经济效益主要体现在，通过完善土地周边的基础设施建设，提高当地村民的生产积极性，从而提高粮食的总产量。经济迅速发展的背景下，现代人对于土地的需求逐渐增加，政府只有加强对耕地的保护同时，充分的进行土地资源的开发与利用，才能提高土地资源的利用效率，促进土地资源以及社会经济的可持续性发展。
结束语
总而言之，增强土地资源的开发整理是实现土地资源的可持续利用的主要路径，本文在土地的整理问题研究时发现，土地整理时存在施工规划不合理、土地管理方式落后、缺乏市场监督体制等问题，因此必须加强土地的整理，提升土地资源规划的科学性，引进市场体制，完善土地资源管理的法律法规，增加资金和技术的投入，提升土地的规范化管理，提高土地资源的保护效率，改善人们的居住环境，促进我国的经济发展。
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