张雷 李红玉
（山东省工程建设标准造价中心 山东济南 250001）
摘要：智慧城市架构下 5G 技术应用与建设正在开展，以照明为基础的多功能智慧杆将成为 5G 网点布局的最佳“热点”。本文阐述了多功能智慧杆的发展和城市需求，以山东省多功能智慧杆建设为例，分析了多功能智慧杆在城市运营中的建设意义及存在的问题，并提出了相关建设意见建议，对提升城市管理效益具有一定的作用。
关键词:多功能智慧杆; 推广应用; 存在问题; 建议
引言
自2008年国际商业机器公司(IBM)提出“智慧地球”概念后，全球进入“智慧城市”建设新的热潮。2018年《智慧城市顶层设计指南》等4项智慧城市相关国家标准的发布，进一步完善了我国智慧城市的建设和评价标准。随着我国从“移动互联”向“万物互联”新时代的转型，尤其是物联网、车联网、人工智能、大数据等新兴产业的崛起，对未来的信息传输网络性能提出更高的要求。而5G作为新一代移动通信技术，5G的应用将渗透到社会生活、生产的各个领域。5G网络基础设施部署将成为是建设新型智慧城市的必备条件。
城市路灯设施数量大、覆盖范围广，是智慧城市的最佳感知终端载体，也是智慧城市建设最有效的切入口之一。多功能智慧杆是智慧城市建设必不可少的基础设施，它充分运用信息和通信技术感测、分析和整合城市运作核心系统的各项关键信息收集，为人们提供更便捷的服务。
2019年6月工业和信息化部为电信运营商下发了5G商用牌照，标志着我国进入5G商用时代。中国电信科技委主任韦乐平预计未来5年5G微基站数量将达到数千万量级的需求，多功能智慧杆作为未来智慧城市信息交互端口，将数据传输到“云”端，实现数据共享与信息融合，大幅提升城市运行的管理效率。
1城市需求及推广建设意义
1.1城市道路现状
为城市提供公共照明的路灯分布在大街小巷，近年来城市更新改造的 LED 路灯多为光感控制、时钟控制或组网单元控制，单一功能的管理模式局限了城市综合服务集成发展。加之街道两旁电力杆、监控杆、交通指示牌和广告牌等各种杆体并存，存在数量多、种类杂及架设乱等现象而影响城市整体形象。尤其在路口更是出现了“杆体林立”的乱状，不但影响市容，也浪费城市公共资源。为了实现城市公共资源有效“共享、集约、统筹”，城市管理部门开始推行“多杆合一”方案，通过统筹资源共享共管来提升城市形象。起初只是为了合理、有序使用城市空间，美化道路环境，对道路沿线的路灯杆、交通设施杆、路名牌、导向牌等进行整合。随着智慧城市概念的提出，如何让城市像人脑一样将其各部分联络一起，成为智慧城市建设的关键，多功能智慧杆智慧城市建设的有效切入口应运而生。
1.2 多功能智慧杆推广建设意义
多功能智慧杆，搭载智能照明、视频监控、传感监测、信息广播、公共WiFi、微基站和充电桩等功能模块，集成通信及感知功能的重要公共基础设施综合体。
一是优化城市公共基础设施建设。智慧灯杆可以大幅度减少城市地面设施的繁杂度，更好地体现城市美化特色；通过共享和智能化，大幅度降低能源消耗，促进绿色协调发展；可提供安全保障和便捷的服务，使城市更加宜居。
二是奠定智慧城市建设的关键基础。智慧灯杆可将多套功能系统的承载、供电、通信等配套资源进行整合，优化城市管网利用，减少重复建设及资源浪费，尤其是智慧灯杆分布广、位置合理的优势，使其成为 5G 基站的良好载体和众多 5G+创新应用的基础，提供了智慧城市数据入口，奠定了智慧城市建设的关键基础。
三是助推通信业务建设，丰富城市景观，监测环境并进行信息化发布，是多种设施的综合体，也是不同行业的共享设备。智慧灯杆采集的各类数据传输到不同部门使用，不同部门也可通过系统控制数据采集，成为智慧城市建设的重要载体。
这样以来，多功能智慧杆与国家政策和新发展理念相契合，自然获得政府的认同与推崇，成为 5G 快速布署的载体，为多功能智慧杆提供了发展机遇。
2智慧杆的推广应用及发展中存在的问题
2.1智慧杆的推广应用
2020年3月山东省印发《关于山东省数字基础设施建设的指导意见》明确推进城市挂高资源共享共建,支持现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造,鼓励新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱。到2022年年底,全省新建智慧杆柱3万个以上。
2020年5月青岛市为完善5G基站规划布局，有序推进5G基础设施建设，印发《2020年5G基础设施规划建设实施方案》，明确进行多杆整合试点，研究制定多杆合一建设导则及多功能智能杆建设标准，推动公安、交通、城市管理、通信、电力、等部门共享共用，加快智慧杆试点建设，推动智慧杆的建设和运营模式推广。
青岛市城阳区目前拥有全省第一条智慧灯杆示范路，全长1.9公里，建成5G基站1563个。
2.2多功能智慧杆发展中存在的问题
由于相关政策和行业标准制定不到位，市场需求不确定以及商用模式不明晰等问题，客观上影响多功能智慧杆建设规模化推广，制约着多功能智慧杆建设的标准化、规模化发展。一是相关法律法规保障不完善，各地方政策多以部门规章为主，法律效力不强，在实际应用中执行力不高。二是目前多功能智慧杆建设牵头部门、建设部门和运营部门不明确，部门间缺乏信息资源互联互通，导致建设运营模式不明晰，业务沟通协调极为复杂。三是多功能智慧杆建设周期长，项目风险度高，自行融资难以成功，而目前政府融资不足，改造缺乏大量资金投入。四是多功能智慧杆模块建设缺乏规划不统一，市场需求标准不明确。五是由于多功能智慧杆处于试点示范阶段，行业缺乏统一质量标准，产品质量参差不齐。
3多功能智慧杆建设的相关建议
3.1 统筹制定多功能智慧杆相关标准
目前，多功能智慧杆建设总体处于试点阶段，在法规政策层面仍以地方政策规划为主，需要尽快启动搭载城市信息化设备设施和5G微站的多功能智慧杆标准制定工作。综合考虑5G及其延伸业务对站、电、传的需求，按照兼容、开放、共享、可扩展、前瞻性等原则，逐步建立行业标准和技术规范等，推进多功能智慧杆建设规范化发展。
3.2 探索5G+多功能智慧杆商业模式
多功能智慧杆商业模式还不成熟，目前国际上主要采用PC、BOT、BOO 三种模式，EPC由政府投资和运营，BOT由政府委托社会资本建网运营，BOO由企业投资和经营。但是，由于地区经济发展和产业政策的差异，商业模式不能简单套用，我国目前处于试点阶段，要不断实践与总结，尽快形成5G 多功能智慧杆的商业运营模式。
3.3 因地制宜设置多功能智慧杆功能
要根据城市规模或场所的实际需求，合理配置各项功能，例如中心城市与地、县级城市的配置有所不同，不同场景所搭载外设类型和数量也会不同。应根据功能需求特点、应用环境、区域范围等实际作量身定制，厂商也不能为追求经济利益，一味地向建设方推销应用价值不高的功能。
3.4 循序渐进推广多功能智慧杆应用
城市照明由建设系统或供电部门专项管理，但多功能智慧杆中的许多功能归属于公安、交通、电讯、医疗等行业管理，这会涉及到部门利益及日常运行、维护管理等职责，运营商与涉及的部门之间需要有效的业务沟通协调，使多功能智慧杆建设形成完整的解决方案。因此，多功能智慧杆建设要开放共享，多方合作，先期试点，循序渐进，逐步推进科学建设发展。
参考文献
[1]方亮.智能灯杆在智慧城市中的应用探讨，智能城市，2019（20）.
[2]肖辉.智慧灯杆研究与应用进展，照明工程学报，2019.04.