许鹰
绍兴市越城区公路管理中心 312000
摘要：农村公路建设，对推动农村经济发展、促进农民增收、改善农村出行条件等方面具有举足轻重的作用。但受建设用地、建设资金等因素的制约，大规模新建农村公路已不切实际。因此，如何管养好已建成的农村公路已经成为近几年地方政府的一项重要工作。为此，本文首先介绍农村公路建设的意义，并分析农村公路管养问题，最后提出解决农村公路管养问题的对策。
关键词：农村公路；管养问题；对策；
中图分类号：U418文献标识码：A文章编号
导言：
当前,农村公路建设呈现出良好的发展态势，全国各地均在大力推进“四好农村路”建设，助推乡村振兴战略。绍兴市近几年“四好农村路”建设成效显著，全面消除了等外公路，农村交通出行条件得到了明显的改善。随着农村公路网的不断完善，农村公路管养问题也随之而来，为此，本文就针对农村公路管养问题展开分析，并提出相应的对策。
1 农村公路建设的意义
1.1 加快农村公路建设是建设中国特色社会主义的客观需要。“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”，这是人民在实践中总结出来的历史经验。农村公路作为农村最主要的交通基础设施，是农村经济发展的“助推器”。加快农村公路建设步伐，完善路网结构，对推进农村经济的发展，缩小城乡差距有着重要意义。所以加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，也是建设中国特色社会主义的迫切需要，是立党为公，执政为民的具体要求。
1.2 加快农村公路建设是全面建设小康社会的有效手段。农村公路作为广大农村最主要的交通方式，在农村社会经济发展过程中发挥着重要的作用，对加快农村人流、物流、信息流，优化资源配置，促进思想观念的转变和繁荣农村经济起着重要的作用，其意义远远超过了公路建设本身。因此，必须加快农村公路建设，为农业和农村经济发展提供良好的交通条件，保障农村小康建设的顺利实施，进而实现全面建成小康社会的宏伟目标。
1.3加快农村公路建设是构建和谐社会的必然要求。当前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国社会经济发展中的关键性问题。农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不畅通，农民行路难，生活质量不高。加快农村公路建设，关注农村、关心农民，对于改善农村交通条件、满足人民群众出行需求、促进农村经济发展具有重要的现实意义，也对于构建社会主义和谐社会，推进城乡一体化发展进程有着深远的历史意义。
2 农村公路管养的主要问题分析
2.1 对农村公路管养认识不够
对“公路建设是发展、公路管养也是发展”这一可持续发展的理念认识不够，没有充分认清公路管养在公路建设中的地位和作用，更没有把公路管养作为花钱少、见效长的内涵式发展手段来认真对待。近年来，各级政府和广大人民群众都普遍认可“要想富，先修路”这一道理，所以对公路建设投入了大量的人力、物力和财力，但对于农村公路管养却存在着“重建轻养”、“以建代养”等观念，对农村公路管养中存在的问题重视的不够，如乡、村道普遍存在路肩高草、种植农作物的现象，不仅影响路容路貌，也遮挡行车视线，给安全行车带来隐患。
2.2 农村公路管养资金投入不足
随着农村公路养护里程及养护成本的不断增加以及人民群众对出行需求不断提高，省、市、区（县）列支的农村公路养护资金补助标准仍然停留在许多年前的水平，已无法满足现状需求。尤其是许多县级政府本身财力就很紧张，乡镇、村委自筹能力弱化，配套资金无法解决。养护资金主要依靠上级补助资金解决，客观上造成农村公路养护资金缺口。乡村债务悬空，不仅难以解决养护资金，而且还出现挪用养护资金弥补建设资金不足的个别现象。
长期以来农村公路养护资金投入的不足，使农村公路养护工作陷入“轻微病害(小修保养)不及时处治→病害加剧(中修)→大面积病害(失养或无力大修)”的恶性循环。
2.3 农村公路管养技术水平不高
大规模的农村公路建成后需要与之相适应的养护队伍，原有的养护体制与养护能力已远远不能适应现有的养护要求，需要迅速培养建设起一批与农村公路发展相适应的公路养护队伍。目前，农村公路养护市场还不够成熟，公路养护的公益性与养护作业市场化之间还存在一定矛盾，养护企业利润不高，影响了他们对先进养护设备、养护机械的投入积极性，导致养护技术水平不能提高。同时，乡镇、村委作为乡村道的管养主体，普遍未实现公路养护市场化，也未组建专业的养护队伍。此外，对于农村公路桥梁特别是一些结构较为复杂的桥梁的监控检测手段还不强，乡村道桥梁主要采用人工检查形式，手段比较落后，很难真实掌握其技术状况。
3 农村公路管养问题的对策
3.1 切实提高思想认识
提高认识是确保农村公路管养抓出成效的前提条件。要大力开展多种形式的宣传教育活动，让社会各界了解和知晓《公路法》、《公路养护技术规范》等法规和技术规范，确立“建设是基础、管理是关键、养护是保证”的理念，树立建管养并举以及养护社会化、全民化、公益化的思想观念，切实提高全社会对农村公路管养的思想认识，营造各级一把手亲自抓、专职干部主动抓、配合部门协调抓，管养队伍认真抓的一级抓一级、层层抓落实的良好局面，切实把管养工作落到实处，常抓不懈，从而确保农村公路效益得到充分、持久地发挥。
3.2 强化农村公路养护资金保障
首先，省级政府要进一步完善成品油税费改革转移支付政策，加大对农村公路养护的支持力度。其次，农村公路养护资金补助标准要建立动态调整机制，要及时根据农村公路养护成本变化、物价变动等因素进行调整。再次，要确保县级政府的养护资金投入，县道公路养护资金原则上应由县级政府兜底保障，乡村道公路养护资金原则上应由乡级政府兜底保障。要多渠道筹措农村公路养护资金，积极引导当地的知名人士、社会名流、成功企业，鼓励其为家乡的农村公路养护出资出力。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，将运营收益的一部分用于农村公路养护。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路养护。最后，要加强对养护资金的监管，规范农村公路养护资金使用程序，杜绝挪用、占用农村公路养护资金，确保农村公路养护资金用到实处。
3.3 建立完善的农村公路管养机制
俗话说，“三分建，七分养”。农村公路管理部门要充分认识到公路管养的重要性，尤其针对农村公路管理和养护不到位的问题，要改变传统的管理方式，建立完善的农村公路管养机制，深入推进县乡村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系。要加快推进农村公路养护市场化改革，促进农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化方向发展。要加强农村公路路产路权管理，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。县级政府要加强对农村公路养护市场的监管，建立以质量、安全为核心的信用评价体系，促进农村公路养护市场逐步形成良性循环。
4 结语
总之，农村公路作为公路交通网的重要组成部分，承载着乡村振兴的重要使命，农村公路的安全畅通，对促进城乡经济发展，改善投资环境，充分发挥主干线公路的社会效益和经济效益有着重要的意义。因此,农村公路管理养护是一项长期、艰巨的任务，只有不断探索创新农村公路管养办法、途径，总结新经验，才能有效保障农村公路管养全覆盖，为提高广大人民群众生活水平发挥更重要的作用，为城乡一体化发展作出更大的贡献。
参考文献：
[1]南建龙.谈农村公路管养面临的问题和对策[J].2018.
[2]王娟.提高农村公路管养质量的思考[J].2018.
[3]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].2017.