孙正洋
中国建筑第二工程局有限公司 北京市 100160
摘要：近20多年来，我国工程总承包有了很大发展。在石化、化工、冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子等各个行业出现一批EPC工程总承包项目。这些项目的开展促使建筑企业加强管理、提升技术。但EPC工程总承包在我国的推行并没有达到预期的效果，我国工程总承包在量和质上都与国外有较大差距。为此，国务院和住房城乡建设部先后发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》等一系列文件，但目前国务院和住房城乡建设部印发的有关EPC项目相关意见和办法仅为方向性的指引，对实际操作性指导不充分。为适应EPC工程总承包发展要求，本文旨在通过EPC工程总承包项目管理的一般流程演示，说明EPC工程总承包项目管理特点，并根据实践指出当前EPC项目问题核心，提出解决途径。
关键词：EPC工程；项目管理；流程；解决途径
一、引言
近年来，我国的社会经济取得了令人瞩目的发展成绩，受到城市建设的影响，各类建设工程项目数量猛增，在一些大型的项目建设中，EPC工程总承包模式得到了广泛应用。EPC工程总承包模式具有非常鲜明的特点，此模式与一般的工程承包模式相比存在很大的差异，其可以进一步促进工程项目的建设，对于项目建设效果的提升也有非常明显的促进作用。
2 EPC总承包模式基本概述
EPC工程总承包即是Engineering Procurement Construction模式，就是设计、采购以及施工一体化发展模式。在此类承包模式中，基于项目承包合同造价规定，总承包部门要注重做好项目施工造价支出、施工进度、施工质量以及施工安全控制，依照项目合同规定完成工程建设。在EPC工程总承包模式应用中，能保障项目设计、市场化采购以及施工阶段有序衔接。对项目建设进度、建设成本以及质量控制措施进行分析，全面满足项目承包合同各项规定要求，保障项目建设成本能控制在规定范围内。所以当前EPC模式得到诸多业主部门追捧，是当前应用较为广泛的工程承包模式。在EPC总承包模式中，其中总承包部门要注重做好项目设计、市场采购与施工，直至项目竣工交付实施全过程总承包服务。其中业主部门以及总承包部门要注重选取固定总价合同方式，总承包部门要承担较大风险。目前要注重在EPC项目造价管理与控制中突出自身作用，在设计、施工以及竣工结算中对多项费用进行控制。在市场销售材料价格日益增长等要素影响下，要保障项目建设能创造更高效益。
3 EPC工程总承包工程现实问题
（1）对于业主，在“自利”驱使下，业主代表会主动或不自觉地回避自己本应承担的审核责任，如有人认为基础设计不需要业主审批，这就是一种“归罪”认定，就是说“既然EPC是工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式，那基础设计就不用审了，一切都是工程总承包商承担。”而这又由于EPC承包合同应用文本不能满足和实现上述“EPC工程总承包项目管理一般流程”框架所展现的权责利关系而变本加厉起来。（2）从EPC工程总承包商角度看，不否认存在个别十分精熟的总承包商，能够在没有一个法定制约性的、大家共同遵守的“管理框架或原则”情况下协调各方关系，顺利完成EPC项目实施，但从大多数案例及撇开传统项目施工管理固有的问题，主要的问题在于EPC工程总承包商对EPC项目管理认识不足，缺乏行之有效的管理方法及规划。受传统施工总包惯性思维及习惯作用，EPC工程总承包项目负责人大量运用传统的项目管理模式来操作，导致很多管理无法推行下去，计划安排出现严重阻碍。
（3）从设计角度，设计方无论是第三方或是公司内部的设计部门，由于设计费用本身在EPC合同中占比不大，在没有什么其他强烈的“驱利”的条件下，设计的一个结果就是不允许投入大量人力在一个项目上，因此“不尽力”是设计方一贯作风。这样，一方面，设计源于传统观念，对于EPC设计准备阶段的关于造价制约设计要求十分抵触，不愿意采取合作的态度；另一方面，尽可能精简人员和投入，造成设计进度拖沓落后，很可能成为一种常态，设计质量与设计重视程度成正比。
4 EPC工程总承包工程现实问题的解决途径
4.1 项目合同管理
（1）总承包合同管理。总承包合同是总承包方与业主单位签订的EPC合同，总承包方要按照合同规定的要求予以实施，保证工程质量，按时提交工程进度款支付申请，提供工程竣工图等。市政工程根据地方政府的要求，可能会有很多上级部门到现场检查巡视，总承包方一定要积极配合检查。（2）分包合同管理。EPC项目分包合同的签订应基于已签订的总承包合同。在分包合同中采用与主合同相同的责任范围、技术标准、保证条款、担保违约等，总承包方在签订分包合同时可以将对应的项目风险转移给分包单位。总承包方签订的设计分包合同、施工分包合同、设备材料供应合同都属于分包合同范畴，总承包方要建立分包合同管理台账，对于合同签订期间没有明确、实施过程中需要明确的事项、费用等一定要及时签订补充协议。
4.2 完善全过程造价管控体系
现阶段要注重对项目造价管理各项要求进行分析，对项目造价实施科学化把控，拟定完善造价控制体系，保障项目全过程造价管理控制活动能稳定落实。在项目设计方案精确化控制中要注重强化项目多个环节各项经济指标有效控制，对项目成本框架进行控制，做好造价规划控制，提高多项资金基本流向控制。在项目施工活动全面开展前，要注重对造价管理规划进行控制。全面整合项目施工建设基本现状，做好项目造价预测，拟订完善的造价控制准则，确保项目建设活动能稳定开展。
4.3 强化风险预防
对一些影响因素较多的项目建设中，EPC工程总承包模式也比较适用，在这类工程项目中，由于受到各种因素的影响，建设方面需要承担很大的风险，利用EPC工程总承包模式，可以实现风险转移，而且利用总承包商丰富的管理经验，可以有效地避免这些不良因素带来的影响，提升工程项目建设效果，比如在市政工程项目建设中，会受到环境、交通、气候等多种因素的影响，容易对工程项目建设造成阻碍。在选择总承包商的过程中，一定要对承包商的能力进行验证，总承包商需要具备优秀的组织协调能力和丰富的工程管理经验，才能胜任工程项目的建设。
5 结束语
本文通过EPC工程总承包项目管理分析，说明了EPC工程总承包项目管理特点，并根据笔者自身的实践指出当前EPC项目存在的问题，并提出解决途径和方法，以期帮助建筑企业的管理者更好理解当前EPC工程总承包模式的状态，以便推进EPC工程总承包模式的发展。
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