刘畅1 高焕1 徐泰2
1.国家电投科学技术研究院 北京市 102209 2.国家电力投资集团公司 北京市 100029
“十四五”时期是深入贯彻习近平生态文明思想、全面启动美丽中国建设和打好升级版污染防治攻坚战的关键期，具有重要的历史与战略意义。但是目前我国许多企业的环境管理方式和水平仍处于初级阶段，比如央企的生态环境保护监督工作模式仍然比较生硬被动，容易导致被监督单位掩藏问题，或者把工作重点放在应对检查上，而不是真正的去解决问题或者提升治理水平，使得央企总部监督部门与被监督单位处于二元对立关系，如何解绑央企总部监督部门与被监督单位，促使央企总部与被监督单位共同应对问题，是企业生态环境保护管理工作中急需解决的问题，也是未来生态环保管理转型发展的主要方向。
一、“十四五”时期生态环境保护形势
我国生态文明建设和生态环境保护仍处于攻坚克难、负重前行的关键期。绿色发展和绿色生活变革转型任重道远，国家以钢铁、石化、火电等传统重工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构还没有从根本上改变。社会公众对健康环境和优美生态的迫切需求与日俱增，生态环境质量得到改善但成效还不稳固，生态环境保护的形势依然十分严峻，污染物协同治理工作仍需要进一步深入推进。特别是“十三五”以来，党中央对生态环境保护做出一系列重大决策部署，国家生态环保政策要求越来越严，规范标准越来越高，监管执法力度越来越大。碳排放方面，国家提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值的目标和努力争取2060年前实现碳中和的愿景，为企业低碳发展提出了新的要求。
二、企业环境管理常见问题
我国许多企业仍采用“先污染,后治理”的末端治理模式,其治理目的只是让企业所排放的污染物达到国家排放标准[1]。部分工业企业只关注企业的经济效益，没有科学的环保观念，增加额外支出只会影响正常生产，甚至为了逃避自身所应该承担的责任，偷排废水和废气并且谎报排污数量，这也是影响环境污染管理的重要因素[2]。大多数工业企业环保意识不足，企业内部管理工作不够到位，缺乏完善的规章制度，没有规范的考核制度。
为了解决目前企业存在的常见问题，可以建立起由外循环、内循环的双循环的监管机制。改进企业环境监管体系，不仅仅要关注企业的污染排放，更要关注企业是否设立了科学的管理制度，以监督企业从源头上履行环境保护责任。监管体系、指标体系、评价体系组成的“外循环”机制，可以依靠央企总部提供的外部监管评价去约束基层单位，由监督体系帮助二、三级单位发现问题解决问题，由指标体系科学客观判别工作成果好坏，由评价体系增加激励动力。制度体系、责任体系、信用体系组成的“内循环”机制，深化基层单位自身管理能力和守法意识，由制度体系规定企业的规范化管理内容，由责任体系明确相关部门、岗位的具体责任，由信用体系提升企业的诚信守法意识，推动责任落实。双循环机制作为一种新的管理模式，在落实新发展理念、推动绿色发展过程中起着重要作用。
四、“外循环”机制
建立科学高效的监督体系、指标体系和评价体系，帮扶企业解决问题，保证基层单位依法管理，提升生态环境保护水平，推进治理体系的现代化。
4.1 监督体系
构建高效的生态环保监督体系。央企总部监督部门应当用服务的思想，调整好心态，从服务的角度为企业解决问题，化解监督部门与被监督单位之间的矛盾，营造监督部门和被监督单位共同应对问题的氛围，不断的转变工作方法工作模式和工作作风，提升企业生态环境保护管理的科学性有效性。利用大数据、信息化手段，提升证后管理、智慧监管、生态环保督察执法智慧决策能力，及时帮扶企业发现纠正生态环保问题，协调技术、资金支持。
4.2 指标体系
构建科学的生态环保指标体系，客观衡量生产经营单位环境保护管理水平，并根据同行业内企业根据环境保护管理水平进行排序并分类管控，实行清单化、差别化、精准化分类管理。对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密监管频次，对守法记录良好的企业大幅减少监管频次，对“生态环保示范标杆”提出奖励以提升行业环境绩效水平。指标体系构建原则是普遍性与特殊性相结合，全面性与代表性相结合，定量指标与定性指标相结合[3]。
4.3 评价体系
构建客观的生态环保评价体系，发挥评价考核“指挥棒”的作用，将生态环境保护工作水平作为综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，引导生态环境保护工作真正落地。建立一套科学合理的评价体系，主要参照以下四项原则。一是科学性与可比性原则。二是整体性与层次性原则。三是全面性与实时性原则。四是定量与定性相结合。[4]
五、“内循环”机制
内循环是依靠制度体系、责任体系和信用体系等内部力量，去提高自己的能力和守法的意识，激发企业内生动力，变被动为主动。
5.1 制度体系
建立适用性强的制度体系。以管理制度、工作准则、技术标准为核心，建立定位精准、层次清晰、结构完整的制度体系，并根据国家生态环境保护政策法规变化情况，及时修订完善相关制度，推进生态环保规范化管理。
5.2 责任体系
形成全面的生态环保责任体系，贯彻习近平生态文明思想以及高质量发展理念，提高各单位主要负责人生态环保政治站位，落实“党政同责、一岗双责”，明确企业中部门、岗位在生态环境保护工作中应承担的考核评价、宣传教育、监督管理、资金保障等工作责任。建立完整的责任追究制度要明确划分各部门的职责和范围，一旦出现问题，就要严格追究相应部门的责任[5]。
5.3 信用体系
形成可靠的生态环保信用体系，完善守信激励和失信惩戒制度，提高环境监管效能以及各单位环保自律、诚信意识，做到企业诚信守法和自证清白。对于企业而言，首先需要按要求建立和完善企业环境信用记录，明确企业环境信用记录的信息范围；二是加强企业环境信用信息系统建设，完善信息化基础设施，企业环境信用信息能够做到集团内部的网络互联和信息共享；三是建立环保守信激励、失信惩戒机制；四是加强信用信息公开，集团公司内各企业能够互相监督、互相促进[4]。
六、总结
我国生态文明建设和生态环境保护仍处于攻坚克难、负重前行的关键期，绿色发展和绿色生活变革转型任重道远，中央企业要在践行新发展理念中展现责任与担当，进一步发挥生态文明建设国家队的引领带动作用，运用“双循环”制止，灵活应用监管体系、指标体系、评价体系、制度体系、责任体系和信用体系，推进生态环境保护治理体系的现代化，实现治理能力现代化。
参考文献：
[1]张文忠. 影响企业环境管理的因素研究[J]. 黑龙江科技信息, 2018, 000(019):189-190.
[2]步金慧. 工业企业环境污染管理及优化研究[J]. 环境科学与管理, 2018, v.43；No.249(08):13-16.
[3]特大型企业绿色发展管理与评价研究[C]// 中国企业改革发展优秀成果2018（第二届）下卷. 2018.
[4]李云燕, 殷晨曦. 建立科学评价体系,推进循环经济发展[J]. 环境保护, 2016,44(017):21-26.
[5]雷玺. 大型企业环保措施的管理与研究[J]. 环境科学与管理, 2018, 43(06):27-30.
作者信息
1.刘畅（1991），女，内蒙古赤峰人，工程师，硕士，主要从事生态环境保护管理及碳排放政策研究工作。E-mail：liuchang01@spic.com.cn
2.高焕（1982），女，黑龙江哈尔滨人，高级工程师，硕士，主要从事核电领域质量保证及公众宣传工作。E-mail：gaohuan@spic.com.cn
3.徐泰（1990），男，山东烟台人，工程师，硕士，主要从事火电技术研究及电煤综合管理。E-mail：xutai@spic.com.cn