谢达鹏 林超
浙江远卓科技有限公司，浙江省杭州市310000
摘要：21世纪以来，我国城镇化发展速度逐渐加快，越来越多的农村人口涌入到城市中。为满足日益增长的人口生活需求，以住房建设、交通建设、公共设施建设为主的城乡规划实施占据了城市的大部分土地资源，城市土地资源愈发紧张。在此情况下，为尽可能缓解城市发展带来的土地资源压力，政府部门不断加大土地规划管理力度，采用科学、合理、可行的措施以应对城市规划实施过程中产生的各种矛盾问题。
关键词：城镇化进程;国土空间;城乡规划;管理关系
引言
城乡规划管理科作为独立的一级学科进行设置，是为了适应社会主义市场经济综合发展以及中国特色社会主义城镇化建设的需求，由传统建筑工程类学科演化而来的。长期以来，城乡规划管理科为中国社会经济、城乡建设输送了大量人才，为中国城镇化质量、社会经济的可持续运行、城乡统筹发展以及区域协调稳定做出了重大贡献。城乡规划管理科人才培养模式主要服务于城乡建设发展管理、城乡规划编制专业技术，随着国土空间规划体系建立，城乡规划人才培养模式迫切需要紧扣国土空间规划体系的目标和任务进行一定的创新，落实新的发展理念、为城镇化高质量发展服务。
1城乡规划与国土空间规划的概念
城乡规划管理的核心是规划，是人们对于不同规划对象、不同规划行业实践经验的凝练与提升。广义的规划工作显然不仅仅是城乡规划，这就决定了城乡规划管理的基本理论与方法可以运用到更广泛的规划领域，既包括以国土空间规划为代表、以用途管制为核心的空间规划领域；也包括以人居环境改善为宗旨、以开发建设行为控制为核心的建设领域的规划设计范畴；还可以涉及其他空间或非空间规划的专业实践，如国民经济社会发展规划、旅游规划、环境规划、交通规划等诸多领域。从这个角度而言，改变以往专注于城乡规划职业实践，强化对于多领域、多尺度规划工作的支撑，是新时代城乡规划管理重要的历史使命。根据中央的有关规定，国土空间规划包括规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，这其中很多内容尚处于建立或完善过程中，有些还不具备任何实践经验，因而谈不上“产生经验，经验的积累和消化形成认识，认识通过思考、归纳、理解、抽象而上升成为知识，知识在经过运用并得到验证后进一步发展到科学层面上形成知识体系，处于不断发展和演进的知识体系根据某些共性特征进行划分而成学科”。因此，现阶段急于确定相关学科的建设任务，难免出现盲人摸象的风险。一个可行的方法是，在构建国土空间规划基本工作体系的同时，对现有的学科进行认真梳理、排查，从中发现能够支撑国土空间规划的知识资源，重点放在推动现有相关学科的适应性转型上。
2城乡规划管理中国土空间利用的重要性
城市化进程中，国家空间的利用对城乡规划管理有着重要影响。城乡规划关系到城市发展和生活的基本工作，也影响着社会和谐和城市经济的发展。现在，由于城市化步伐加快，许多城市人口密度急剧增加，国家空间的有效利用成为了一个非常重要的问题。搞好工作能为城乡规划管理提供基本支持，能更好地优化城乡建设布局，提高城市化水平，减轻城市人口快速增长的压力，为居民创造良好的生活环境，增加人们的获得感、幸福感，为社会主义现代化强国建设打下良好的基础。
3城镇化进程中的国土空间与城乡规划管理中存在的冲突
在具体城市建设过程中，土地规划和城乡规划存在冲突。两者在城乡发展以及建设中都扮演着重要角色，而且出于规划内容的不同，这两个规划政策具有不同的优先级。城市可以提供良好的教育以及生活条件，因此许多农民选择放弃农村的土地进入城市工作和生活。土地管理需要对土地资源进行科学、合理管理，关键是对闲置的土地进行开发利用。但因为城乡规划与土地管理的内容不一致，征地后难以满足农民心理上的需求，对征地实施产生重大影响。
随着城市化进程不断加快，城乡规划难以有效控制非农耕地管理，导致建设用地非法占有耕地的现象频繁发生。
随着国土空间规划体系的建立，短期内出现了现行城乡规划人才培养目标与国土空间规划体系任务的不衔接。城乡规划管理科已经长期服务于中国城乡发展建设，人才培养目标、方案以及课程体系已较为成熟。国土空间规划体系的内容涵盖了主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等内容，但又并非是上述规划的简单堆砌，更多的是有机的结合、相互渗透，面向国土空间规划人才培养体系的构建是一项系统工程，需要时间进行不同学科、不同内容的磨合。
4城镇化进程中做好城乡规划管理，提高国土空间利用率
4.1积极推进公众参与，提高城乡规划的编制水平
城乡规划涉及经济政治行政等不同主体，是各方利益的重要组合。根据目前的实践研究，公众参与城乡规划管理是优化国土空间的重要因素。以前城市化进程中的城乡规划管理主要由政府主导。公众参与很少，许多需要公众参与的环节都很正式。但是，结合当前的发展形势，市民积极参与城乡管理规划，可以更好地反映人民的期望和要求，反映人性化规划，使相关决策更好地反映科学性质。主要办法是建立一个改善公众参与规划的政治制度；二是专业人员和公众互为补充，三是提高专业人员的职业道德和企业水平。这样，有了相关人员的有效管理，城乡规划将得到妥善实施，城市中心和周边城市的规划将与城市中心区的规划和改造一起全面实施，提高周边地区的规划效率，积极引导公众参与从而形成完善统一的城市规划，增强城乡规划的合理性，科学性，进而更好的提升国土空间的利用率，从而推动城镇的快速发展。
4.2合理计划建设用地，扩大城镇建设用地
现阶段，越来越多的城市投入到土地资源的扩建行列当中，在进行新区域规划的同时，不断完善现行的土地规划模式。想要进一步提高土地资源利用率，首先需要做的便是优化现行土地规划模式，保证其具有合理性、可行性。实际工作中，针对经济开发区以及较小的城镇可以运用新区建设模式，对较大城市要控制现有土地使用面积，两项工作协调安排。
4.3规范土地征用过程
在征地时期，如果征地尾款与土地在实际中的价值不匹配，则不利于维护农民根本利益，制约了城乡的协调发展。工作人员在进行损失计算时，不能够只考虑到农民的损失，还需要对间接损失进行深入挖掘。除此之外，在进行土地征用工作时，必须要依据相关的管理条例对土地进行管理，并且还需要根据市场经济的实际发展规律来进行土地征用，尽可能提高土地征用的合理性。有关部门在进行土地征用时，需要积极引导农民构建新型农业格局，并加强对农民的就业指导。另外，有关部门还必须要依照国家标准落实积极补偿工作，有效促进经济发展[7]。
结束语
当前我国城镇化建设进入重要时期，现已成为城镇化发展阶段的加速时期，城镇化进程中的土地空间管理，需要不断优化城乡规划管理中的相关项目，更好地落实规划管理要求 充分发挥企业和政府力量，全面贯彻以人为本的科学发展，全面、可持续地进行协调，并采取切实行动，证明制定了相关城乡规划，提高城市化的健康运行。
参考文献
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