王辉
中国有色金属工业第六冶金建设有限公司 河南 郑州 450000
摘要:市政工程建设中，需对建设项目进行概预算价格的预估，最终决定是否开展此项建设工程。现实中由于很多市政工程的概预算价格和最终决算价格出入较大，使得很多项目在实际建设中都有调整或变更，如此不仅影响了政府公共财政预算管理，同时也造成了项目管理方、施工单位等机构的人力、物力资源浪费，延误工程进度。如此看来，对市政工程造价的概预算工作研究十分必要。
关键词：公路工程；概预算；编制质量
引言
公路工程造价管理贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对建设工程项目质量、安全、工期等有着重要的保障作用。建设单位、设计单位、咨询单位造价文件编制专业技术人员，在公路工程造价文件编制审核过程中具有重要作用，进一步明确概预算审核的流程和控制要点，对造价文件的编制审核及造价管理工作具有重要意义。
1 工程概预算的具体概念
通常情况的工程概预算主要是指某一工程在实际施工前，通过预先计算方式，对工程施工过程所涉及到的费用标准、定额、人工、机械、材料等方面进行分析。研究表明，在现代工程施工建设过程中，工程概预算主要应用于工程造价成本管控工作中，公路工程概预算的结果是工程关于建设的不同阶段在经济上的表现，可以预算出公路工程所需要的整体费用以及各部分费用，以便有效调整、改进以及监管工程投资。所以，改进相关制度，加强工程概预算编制管理，制定合理的工程造价方案，可以提高公路工程的投资效益以及整个工程施工效率。
2 审核工作流程
概预算审核主要流程为，省级交通运输主管部门出具项目造价文件审核委托函；造价审核部门受理委托；建设单位按要求提供相关资料及计费依据，通知项目设计、咨询单位造价人员配合造价审核部门审核；设计单位提供按职责要求审核所需的造价文件，咨询单位提供按职责要求审核所需造价文件；造价审核部门正式受理，登记、备案（除政策性因素外不予增加调整）；造价审核部门对照设计文件，审核咨询单位上报的数据文件，根据情况安排外业核验，现场确认较大的问题；造价审核部门组织相关专家会审或内审审定后的造价文件；造价审核部门根据专家意见修改完善造价文件，审核中方案或工程数量有重大出入，与设计单位或交通主管部门沟通；造价审核部门出具审核意见、上报省级主管部门；整理、归档。
3 现代公路工程概预算编制的常见问题
3.1 工程量计算方面的问题
为了保障现代公路工程建设后期施工的效率与质量，设计人员需要事先进行详细的勘察勘测工作，设计施工所需图纸，以此为基础计算实际工程量，其中包含路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿线设施以及绿化、环境保护工程等，为工程概预算的编制提供合理、可靠的数据。这一过程中，如果编制人员自身专业水平不足，设计施工图或计算工程量等过程出现问题，造成公路工程概预算编制不合理，进而影响工程投资的控制。
3.2 施工设备的影响
市政工程建设中所用的施工设备质量及性能也是间接影响市政工程造价超概预算的重要因素之一，而且不同功能的施工设备在经济性、可靠性及耐用性等方面会对工程项目的造价产生影响，比如同类型设备在价格和性能上的差异会使造价超出预估值，增加建设成本。而如果选用技术型差、安全可靠性不强的设备又无法保证整个施工的顺畅进行，会极大影响施工效率和施工质量，最终影响施工造价概预算估值。
4 审核重点内容
概预算审核中要抓住关键点和主要环节进行审核，确保审核效率和质量，审核中应重点关注以下方面：一是造价文件编制依据是否符合概预算编制办法编制要求，编制文件是否按项目表的序列及内容编制，建设项目造价文件的措施费、企业管理费、规费、利润、税金等相关费率是否按编办及补充规定进行合理取费。二是造价文件定额套用是否合理准确，定额系数调整、材料抽换数量是否按设计文件及定额说明进行调整，人工、材料、机械台班单价计算的准确性，材料原价及运距的准确性，地方性材料供货地点、原价及运距的可靠性。三是分析各种拌合设备的拌合能力与建设工期、工程数量的符合性，工程用水、电、油等材料的价格计算的合理性，土石方（挖方、弃方、利用方等）调配的合理性，水泥稳定料、沥青稳定料、水泥混凝土、预制构件等运输距离的准确性及合理性。四是临时工程与设计图纸的符合性，并对临时工程规模及标准的合理性进行核实。五是环水保设计是否响应了相关评价报告的有关要求；实体设计和第三部分其他费用、水保专项设计与临时占地复垦费是否存在重复计费。
5 公路工程概预算编制质量的具体措施
5.1 提高概预算编制人员的专业技术水平
专业的概预算编制人员能够保障工程概预算编制工作的正常进行，因此，相关单位管理人员应根据实际工作需要，组织关于工程概预算编制的培训活动，督促概预算人员积极参与，提高自身的专业素质、技术水平及工作责任意识等。同时，加强培养概预算人员的节约意识，避免消耗过多成本与资金，以保障项目整体投资效益。此外，概预算人员在日常工作中也要进行分析总结，明确自身不足并加以改进，通过提高概预算编制人员的专业技术水平，为提高现代公路工程概预算编制质量奠定坚实基础。
5.2 对比选择优化设计方案
市政工程建设项目需要反复对比修改，才能不断优化设计方案，使其更贴近建设工程的实际情况。具体需先对材料价格进行方案设定，概预算中，一般情况下单价计算是根据工程建设所提供的资料和编制方式进行的，技术人员应对工程所需要的材料价格反复验证，寻找最优惠最实用的方案，才能初步确定材料价格的预算。同时还要对补充定额进行对比选择。由于当前市场经济变化幅度较大，定额缺项较为常见，市政工程项目概预算工作中需要确定定额的选用区间，才能确保工程建设的正常进行。因此，相关技术人员需对新型结构及技术进行相关分析和预测，参照其他在建工程项目的定额区间，结合自身情况，设定合理的工程定额标准，确保市政工程概预算工作顺利开展。
5.3 加强概预算复审工作的开展
除以上措施外，相关单位应加强开展概预算复审工作，检验、审核前期完成的概预算文件，并告知设计单位及时调整编制的概预算文件中出现的错、漏等偏差问题，进行调整后再次提交审查单位复核，多次审核后最终确定项目的总造价，保证预算更加准确合理，避免对后期施工造成影响，保障工程整体投资与经济效益。
结束语
公路工程作为现代化进程发展中不可或缺的基础设施，对人们日常生活与社会运转具有深远影响。而概预算编制工作在现代公路工程建设投资中占据着极为重要的位置，其编制质量影响工程资金使用与经济效益等诸多方面。因此，设计咨询单位管理人员需要加强对概预算编制工作的理解与重视，结合现代化理念、方式及技术应用，提高概预算编制的质量，为工程顺利实施提供有利保障。
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