李艳华
身份证号：3709021981011709**
摘要：人类的生产生活和土地的联系紧密，因此，土地的规划管理就显得十分重要，特别是农村土地规划管理工作，不但影响着农村经济的发展，而且和粮食安全等一系列问题有着密切的关系，所以必须开展好农村土地规划管理工作，文中研究了我国农村土地规划中出现的问题，对提高农村土地规提出了一些策略，希望能为我国农村土地规划管理工作带来帮助。
关键词：农村土地；规划管理工作；问题；策略
引言
我国农村土地规划管理工作和农村城镇化的发展步伐紧密相关，更是影响着农村经济的发展，同样也关系着粮食的安全问题，所以科学、有效的土地规划管理工作就显得尤其重要，然而我国的农村土地规划中还存有着众多的问题，若想提高农村土地规划的效率必须解决这些问题。
1当前农村土地管理中的问题
这几年市场经济体制的完善，我国的农村土地管理工作也取得一些成就，但是仍然存在着弊端，需要我们根据农村土地管理的现状，进行有效科学性分析，确保农村土地资源的有效规划。
1.1基本农田保护和耕地保护得不够好
虽然各级政府对耕地特别是基本农田保护十分重视，但是要真正落实到农村，存在一定的难度。现在有些农村劳动力的流失，部分农田出现了抛荒现象，甚至出于经济利益的驱动，农民把自己责任田的用途随意改变，如挖塘养鱼等，这与基本农田保护和耕地保护的原则不相符。但有些农村还是遏制不住，这也是农村土地执法难的表现。
1.2农村边角地及老宅基地等所占空间比较大
由于农村土地利用中存在一些历史遗留问题，如巷头与巷尾、房屋与房屋之间往往存在一些边角地，而且有的农村村民大部分已搬迁到别的地方去了，剩下的只有闲置宅基地，成了“空心村”，此类空心村占地面积较大。
1.3农用地转用和土地征收管理欠规范
主要表现在征地程序不规范，未能认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序;未能在经批准公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价的基础上，向村民公开征地补偿标准、宅基地审批程序等;未能很好地维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权，接受群众监督。
1.4农村地质灾害防治环节薄弱
大部分农村村民对地质灾害预防及防治的认识浅，对地质灾害不够重视。而且由于经济和技术等原因，国土资源部门未能健全和完善地质灾害群测群防体系，影响土地保护与耕地的有效利用。
1.5地权关系和土地产权不清
这既表现在土地所有权上，也表现在与所有权相分离的土地使用经营权、处分权和收益权上。集体土地所有权在经济上的实现具有一定的局限性，也不能行使其应有的土地处分权。至于承包土地的农户，只有使用土地的种植权，而无明确的占有权与处分权。同时，土地的集体所有权和农户对土地的使用经营权均缺乏明确的法律保护与规范，从而导致集体所有权在经济和管理职能上的弱化以及农民经营土地的不稳定感和短期行为。
1.6农村土地市场运行机制不够健全
土地市场是土地产权(包括土地所有权，土地使用权，土地租赁权等)流动中所发生的土地供求双方关系以及整个产权交易领域。要有土地产权交易关系，就必然存在土地市场，在农村也不例外。农村土地所有权转变有两种情况:一是国家征用集体土地;一是集体所有权在集体之间的流动，包括跨越行政区域的优化配置土地资源，集体组织分工分业现象的日益明显而引起集体所有权的兼并、改组、交换等。
2我国农村土地资源综合利用对策
2.1提高农村土地利用率
合理的土地利用规划是提高农村土地利用率的前提和保障。
根据土地的特性划分出土地的类别，多层次、多方位地考虑土地的特性，使土地资源在可持续利用的基础上发挥最大的价值。此外，在传统的农村土地利用基础上，加快引进新技术、新设备，大力发展绿色农业，提高农村土地利用率。政府需积极引导和扶持农民进行合理的土地整理、农机使用和农产品的优选，改善土地的生态环境，以利于农村可持续发展。
2.2制定科学合理的土地整理项目书
对于土地利用的过程中，需要充分地结合实际的农村情况对项目进行规划和编写，通过对土地进行详查和土地变更，在实施土地整理项目的地区进行实际考察，之后根据其数据进行土地整理项目的具体规划。在土地整理的项目规划中，需要满足土地的合理利用条件，并且也要满足生态保护等相关法律，并且针对于此制定相关的管理小组，将制定好的土地整理项目提交审核。在土地整理项目中，需要使其能够得到政府的批准，并且在项目的所在地能够在规定的日期内，进行土地权属情况等相关信息的公示。
2.3提升土地流转的开发档次
在农村土地流转过程中还需要遵循三个有利于的流转标准，具体为有利于土地资源的合理配置、有利于农户的增收以及有利于农村经济的进一步发展。此外还要在结合我国社会发展需求的基础上，不断提升农村土地流转的开发档次，坚持将土地流转作为载体，对农村的产业结构进行不断优化调整，进一步加快我国的新农村建设进度。此外还需要加强对土地流转工作的管理力度，强化县镇两级农业管理部门的工作职能，构建以区县级为主的农村土地承包合同纠纷仲裁机构，这样才能够对农村土地承包过程中产生的合同纠纷及时处理，从而获得良好的土地流转管理效果。
2.4持续增加农业生产用地的补贴投入
农村土地发生大规模流转的根本原因在于农民利用农业用地从事农业生产无法获得理想的经济收入，因此，很多农民积极转让土地外出打工，政府需要高度重视此现象，积极对农业生产用地增加补贴投入，这样既能有效保护土地资源，又能适当提高农民的实际收入，最终有效提高农村土地利用率。
2.5促进农民思想转变
（1）贯彻落实好现行中央、国务院农业部门和省政府等行政单位发布的有关文件，切实加强农业规模经营主体的监管，注重防范流转过程中可能出现的风险。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇，确保农村土地流转不损害农民权益、不破坏土地原有的生产能力，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。
（2）充分发挥市、乡、村三级农村土地流转服务平台的运作机制，推广流转示范合同文本；充分明确流转双方应有的权利和义务，以书面合同形式让广大农民能够放心地流转自己的土地经营权。
（3）充分发挥农村自治组织的应有作用，让农村自治组织成员深入村里讲解土地流转的详细情况，促进基层农民群众了解土地流转。党员群众应该充分发挥其战斗堡垒作用和先锋模范作用，带领本村人民积极响应党的号召，将土地经营权流转出去。
2.6推进土地整治，挖掘潜力
农村中的边角地和闲置宅基地等空闲地为土地整治提供了很好的机遇。土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，应向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，推进田、水、路、林、村的综合整治，努力提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。同时，切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善管理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成，为新农村建设服务。
3结语
综上所述，我国作为农业大国，农村土地是开展农业的重要基础，只有做好了农村区域的土地管理工作，才能够促进我国农业持续稳定的发展。因此相关政府部门还要进一步加大对该方面工作的重视力度，对现有的土地管理模式进行不断的优化与完善，做好农村土地的管理及规划工作，使农村土地管理工作能够做到有法可依，更好地保护农民们的利益，促进我国经济持续稳定的发展。
参考文献
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