段如龙
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摘要：在当前社会经济水平与科学水平逐步提高的背景下，工程概预算对工程造价的影响愈发显著。一个公司（单位）若是不能有效地提高自身的综合实力，使自己在竞争中立于不败之地，那么终将会被同行竞争者无情淘汰。因而，相关单位应当将目光聚集在工程概预算，通过控制源头的方法，来进行有效的发展，推演出一个适合公司发展的工程概预算管理机制，推动自身可持续发展的进程。基于此，以下对市政工程造价超概预算的原因与控制进行了探讨，以供参考。
关键词：市政工程造价；超概预算的原因；控制研究
引言
工程概预算是指贯穿项目执行的始终，采用提前核对的方式，主要根据工程定额、成本标准等来保证项目总费用的准确性。目前常用的方法是记录设计图、相应定额标准，计算工程量，制定相应的个体完整的工程预算表。
1工程概预算编制与工程造价的关系
就目前看来，工程概预算的编制是工程造价的直接体现，通过合理的规划、计算工程概预算，能够直接有效地保证工程造价分配，通过科学的分配、统筹工程造价，在有限的基本工程投资下最大限度地提高效益，通过工程概预算进而控制工程造价成本的不必要的浪费，便是工程概预算编制的作用之一。所以，现代工程造价应当选择工程概预算的合理计算方式，通过控制源头来保证自身能够明确工程的效益、控制投资风险，并完善投资预算。工程概预算对工程造价有着非常大的影响。
2市政工程造价超概预算现实状况
2.1概预算过程有待深入
在建设项目中，实地考察是预算的基本任务之一。但是在实践过程中，有些部门的预算流程相对粗放，主要表现在，由于地理位置和融资条件的不足，一些预算人员在预算过程中无法彻底执行项目相关的现场审查。在工期和工程的质量压力下，一些企业在预算过程中忽略了预算计划，大大降低了后续建设和维护的效果，一些非法企业在施工过程中会减少供料使用，导致工程质量不高甚至出现烂尾工程的问题。这些问题会严重影响项目本身甚至整个行业的健康发展。
2.2进出款项审核不够清晰严格
进出款项是市政工程造价概预算中的重要内容，根据概预算编制内容显示，在实际施工过程中经常出现监管人员不认真，工作形式浮于表面的现象，对建设单位变更设计方案、施工进度的审核把控不够严格，导致财政部门的支出款项增加，超出概预算估值。而且，项目管理方审核人员在审核工作中不够认真细致，对造价款项的审核流程未一一把关，甚至到现场查验也只是走过场形式，导致实际施工造价超出了概预算估值。
2.3概预算技术较为滞后
在传统行业中，项目管理过程通常采用直线型管理机制。即采用企业-工程经理-部门经理-工程员工的管理机制。但是，在实际实施过程中，由于对过程的控制不足，造成了成本的增加和资源的浪费。同时，信息技术和大数据技术的发展也为项目预算模式的创新提供了机会。近几年来，相关行业发展了大量技术以及先进的工程概预算概念。但是在现实工程实施过程中，一些公司或企业的管理层缺乏对相关模式理念的理解。一言以蔽之，由于缺乏相关行业先进的概预算专业技术，来自企业的部分预算员工无法从多个角度管理项目预算。
3市政工程造价超概预算的控制策略
3.1加强设计管理工作
为使市政工程概预算编制工作有序进行，针对设计环节，要做好相应的管理工作，使设计方案能够与现场实际施工情况相符，保证其可行性，并加强监督与管理，使工程概预算质量得到保障。
在加强设计管理中，要注意以下几点问题：（1）对于设计工作，需要设计工作人员具备较强的专业能力，同时对于设计完成的施工图要做好审核工作。成立相应的审核小组，及时发现在施工设计中存在的问题，及时做出调整与完善，保证施工设计的可行性与合理性，避免设计变更。（2）对于施工设计需要做出明确说明，尤其在招投标文件中，要制定相应的管理措施，对于各环节招标工作的展开加强监督与管理，保证定额的合理性，提高中标的概率。（3）在施工设计工程中，对于施工中所需要使用的施工材料、机械设备以及人员等进行科学合理的规划，确保各项资源的合理配置。
3.2提升技术人员综合素质
当前城市化迅速发展，社会形势日新月异，只有不断提升技术人才综合素质，才能确保市政工程建设质量和效率。首先，建设单位需构建健全的人才准入制度，组建专业概预算编制人才团队。具体可定期对单位技术人员进行专项培训，比如专家授课、小班培训、模拟演练等，逐步提升技术人员对业务工作的熟练度和专业性。其次，还需完善概预算编制单位技术人员的考核制度，将技术水平、日常管理、考勤、薪酬待遇等内容形成详细指标，对有不良行为或者受到单位处罚的人员可设置几年内不得晋升岗位或工资档位，对重大工作失误的人员按规定严肃处理，并定期对有进步的员工进行荣誉表彰、发放奖励等鼓励，肯定员工的工作成绩，激发工作人员工作积极性。
3.3加强先进技术使用
在提升土木工程的概预算质量中，还可以加强先进技术的使用。在我国的不断发展过程中，先进的科学技术以及信息技术的进步为人们的生活和工作带来了很大的便利与帮助。因此，市政工程概预算工作的展开应跟上时代的发展步伐，在实际工作开展过程中，加强对先进技术的使用，比如，使用互联网技术，加强对工程概预算编制质量的监督与管理。通过对先进技术的使用，减少工作人员的工作量，避免人工操作导致的失误，使工作质量和工作效率得到提升，并保证数据计算的精度。与此同时，在工程概预算编制工作的开展过程中，能够将相应的数据信息输入计算机中，通过软件对数据进行分析，从而给出更加科学合理的概预算方案。
3.4完善概预算管理制度
在完善管理制度的同时，工程概预算要完善财务管理制度。这一举措不仅可以有效地降低后续纷争，还可以尽可能减少偏差在建造中频发的可能。对行业预算管理体系应该采取如下措施：首先，工程概预算工作人员在项目建设初期应明确各主题职责，如原材料交付计划、项目建设计划等。其次，预算编制要合法、科学、实用。工程概预算工作人员按照计划编制阶段要求技术人员确定内容，确保合同的高质量实行。最后，工程概预算工作人员在实施项目时，应将所有工作中的预算偏差进行检查，找出其内在原因，为今后项目的预算调整打下基础。
3.5对概预算进行重重审核
现如今的公司单位大多都选择用专业人士来进行工程概预算，但人力有穷尽，难免会出现错算、漏算的现象，那么通过对概预算的重重审核则可以有效地降低这个风险。现在的公司概预算除了雇佣专业人士外，更是增添了计算机计算，通过将合理的预算公式输入计算机，再辅以专业人员的操作，可以在较短的时间内完成对工程概预算的计算。随着这种计算机工程概预算方式的提出，不仅大大减轻了概预算专业人士的压力，更是提高了工程概预算编制的效益，加快了工程概预算机制的完善。
结束语
通过对前期工程造价超概预算的原因及问题分析，能够让大众及相关单位深刻认识到工程造价预算的重要作用，进而在具体施工中严格按照设计方案，开展造价控制专项工作，减少工程实施成本，尽最大可能维护市政工程建设的经济效益和社会效益。
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