张月强
中国人民警察大学 黑龙江省齐齐哈尔161000
摘要：近年来，随着国内打击赌博犯罪的力度不断加强，我国出境从事境外赌博犯罪率不断升高，跨境赌博犯罪的方式变得更加隐蔽化、更加多元化，严重妨碍我国社会管理秩序，危害我国经济安全和社会稳定，我们必须采用多样方法打击跨境赌博犯罪，才能有效的遏制住跨境赌博犯罪增长趋势。
关键词：跨境赌博 证据收集 警务协作 犯罪
针对我国目前在打击跨境赌博犯罪方面遇到的困难，需要尽快建立并充分运用好警务协作机制，提高打击跨境赌博犯罪的效能。具体可以从以下几个方面着手。
1新形势下打击跨境赌博犯罪的具体方案
1.1完善法律法规，规范境外赌博案件办理程序
我国为有效打击跨境赌博犯罪，完善了相关刑事实体法律制度。2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》增设了增设组织参与国（境）外赌博罪。但是，打击跨境赌博犯罪不能仅靠刑法，刑事办案程序的作用也不可或缺。笔者认为，为了更加有效地打击跨境赌博犯罪，有必要进一步完善相关刑事实体法、刑事程序法和其他法规制度，进一步规范跨境赌博犯罪案件办理程序。具体设想包括：
第一，对跨境赌博犯罪保持零容忍的高压态势，在赌博罪中增设没收财产和剥夺政治权利的附加刑，从思想根源上打掉赌博者以牟利为目的幻想。
第二，鉴于移动通信工具已成为赌资外流的一个重要渠道，可考虑在涉及电信的法律法规出台前，通过立法机关补充有关禁止利用手机等移动终端设备参与赌博的规定。
第三，针对吸引中国公民为赌博客源的行为，可借鉴某些国家较成熟的经验做法，以国籍原则为主确定管辖，扩大属地管辖原则的适用。
第四，可考虑根据赌资数额和非法获利数额等因素，综合裁量跨境赌博犯罪的量刑，避免罪刑不相适应。
第五，制定完整的打击方案，不仅依靠公安机关的力量，还要实行司法机关的提前介入，形成了一套快侦、快诉、快判的办案机制。
1.2构建适合我国国情的协作机制和境内外联络机制设想
对于跨境赌博犯罪，仅仅依靠一地、一国之力难以胜任。进行的跨境网络赌博活动，由于参赌人员大多分散在全国各地和国内国外，幕后组织人员大多藏匿在国外的现实情况下，在打击跨境赌博犯罪上，无论是抓捕犯罪嫌疑人，收集证据，斩断境外赌博网络链接。
（1）国内跨区域警务联动。跨区域警务联动就是要加强跨国内不同区域公安机关之间的协作，互通案情，互相支持，联合作战。
（2）国际警务合作。跨境网络赌博犯罪活动的复杂性和打击犯罪的紧迫性决定了国际警务合作的重要性。例如，我国可以与周边国家建立健全类似于打击毒品犯罪的打击跨境赌博犯罪的合作机制
笔者设想，首先，在我国西南边境地区，可以澜沧江—湄公河次区域国际合作框架为基础,进一步加强与各成员国之间边境治安管理、打击跨境刑事犯罪等方面的警务合作。
其次，建立更大范围的临时磋商机制。比如中国与东盟国家就建立了“10加1”、“10加3”模式的打击跨国犯罪，部长级会议，高官会议和东盟国家警察首长会议等合作机制，建立更大范围的临时磋商机制，通过完善执法会晤、联络热钱、情报信息交流及案件协查工作机制
再者，建立联合执法机制，解决境外执法合法性问题，比如建立临时打击跨境赌博联合执法警察署，由我国警察和境外其他警察参与的的临时警察部门，有针对性的打击跨境赌博犯罪，并根据成员国的不同法律制定出相关的规范性文件和解决执法人员身份的的合法性。
1.3建立边境管理大数据平台，实现数据共享
（1）建立数据综合系统。依靠外事部门、公安机关出入境管理部门以及边境公安机关的数据综合系统，采集数据信息，打破区域之间的信息壁垒，实现数据的更新，保障数据的鲜活性。例如，从某人办理出入境证件开始直到该人出境，以及出境后该人的活动记录，都应在我国执法机关登记和备案。
（2）实现数据共享。数据共享是未来对跨境赌博犯罪嫌疑人出境入境监管必不可少的一个方面。有关人员出入境的情报信息数据应涵盖从申请签证开始到出境终结的全过程，包括申请签证、入境居留、旅行、住宿等全部内容，并且做到各系统、各部门、各警种的信息共享。
（3）利用智慧警务进行跨境赌博犯罪嫌疑人出入境大数据分析。对于出境赌博人员进行信息碰撞分析，来区分那些人员长期出境进行赌博，可以采取户籍地进行控制和边境地区人员进行筛选。
1.4树立境内外官方与非官方组织新型协作理念
构建我国政府机关或者执法机关与境外国家间的执法合作关系，或者我国执法机关和境外他国非政府组织之间的合作关系，共同打击跨境赌博犯罪，有利于维护区域稳定。由于我国周边国家的政局比较复杂，我国不仅要与他国政府组织合作，还要与非政府组织进行合作，比如一些福利组织、打击国际犯罪组织、商会和打击毒品犯罪的组织等。
1.5挖掘民间合法组织的作用，探究警民、团体联动机制
深入挖掘民间合法组织的力量来为打击跨境赌博犯罪提供线索和证据，是一种重要的手段。民间组织不同于官方组织，具有灵活、便捷等特点，不受政府组织的条款所限制，探究警民、社会团体的联动机制，我们要充分发挥民间组织的优越性、边民语言交流的灵活性，与境外人员建立合作关系和联动机制，一些依靠政府间合作解决不了的事务，我们可以依靠边境民间组织和境外团体为执法机关打击跨境赌博犯罪提供服务。
1.6运用边境管控力量优势，以边治赌
（1）加强边境管理和出入境管理。边境管理机关要运用自身的边境防控制能力和打击犯罪职能，加强边境管理和出入境管理，最大限度地阻止和减少出境参赌人员，依法处理非法偷渡出境人员，坚决打击向境外赌场输送参赌人员的“蛇头”和引诱组织出境赌博的经纪人、“皮条客”；对境外继续从事赌博业的赌场老板、股东、经理等骨干人员，列入重点人员名单，严禁入境；坚决制止中国公民到境外赌场打工，已签发的出入境证件要及时收回；加强边境巡逻和对便道、小道的管理监控。
（2）加强对边民的教育和管理。治理跨境赌博必须切实加强对边民的教育和管理：首先，要帮助其树立正确的价值观，通过强有力的思想政治工作与大众舆论，使参赌边民深刻认识赌博的危害。其次，要切实依法处理非法偷渡出境进行赌博的人员。第三，开展形式多样的文体活动，加强地区文化设施建设，丰富边民业余文化生活。
1.7充分运用边境地区秘密力量，构建境外赌博犯罪案件情报网络
运用边境地区的秘密力量，构建跨境赌博犯罪的情报信息网络，有利于对跨境赌博犯罪的有效打击。对于境外赌博人员的犯罪信息进行搜集、筛选，可以从以下几个方面进行:一是可以与边民、商会等组织和境外一些人员、组织进行接触，收集可靠信息，有针对性的了解犯罪信息。二是可以借助网络秘密力量，对我国境外人员跨境赌博犯罪的信息和证据加以搜集和分析，建立一整套的网络安全模式，从预防、打击、归案等若干环节对跨境赌博犯罪信息网络进行整合，把零星的信息汇集到一起，建立强大的跨境赌博犯罪人员的秘密信息数据网络。
参考文献
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