程瑶 王小燕 李羽宁 王清霞 邓鸿丹
云南大学 外国语学院， 云南 昆明 650500
Investigation report on the development status of Houqiao Port under the background of "China-Myanmar Economic Corridor"
Cheng Yao Wang Xiaoyan Li Yuning Wang Qingxia Deng Hongdan
(Foreign Language School, Yunnan University, Yunnan 650500, China)
猴桥口岸是中缅边境上的重要口岸。在“中缅经济走廊”建设中，它发挥着重要的作用。本文通过梳理国内外文献和调查口岸的实际发展情况，采用质性和量性相结合的方法，探讨猴桥口岸发展过程中存在的问题，提出解决方案。
一、猴桥口岸发展现状
（一）“中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目”有序推进
甘拜地是一个坐落于缅甸克钦邦的边陲小镇，与云南省猴桥镇接壤。猴桥口岸与缅甸甘拜地口岸相距8公里，二者是中缅两国商贸往来的重要口岸。2017年5月，中缅双方草拟签订了《关于建设中缅边境经济合作区谅解备忘录》。缅方根据相关谅解备忘录提议在克钦邦甘拜地等地建设边境经济合作区。保山市“1+5”共建共享[*【基金项目】云南大学大学生创新创业训练（“中缅经济走廊”建设背景下猴桥口岸对外贸易发展现状、困境及政策研究 202001055）；云南大学一流本科专业建设（缅甸语 YB2019026）
“1+5”指保山工贸园区和5个”园中园“。]、“10+3”融资模式[ ”10+3”投融资模式中的“10”是指10年的运营期限，“3”是指3年的建设期，是“PPP模式”的创新。]、“51+49”混合所有制股权模式[ “51+49”股权模式是指政府(国有公司)以土地、厂房或其他资本入股，与大企业大集团合作，成立混合所有制国有控股公司，政府占不低于51%的股份，企业占不高于49%的股份，到约定的运营时间后，公司再回购政府51%的股权。
]等改革举措的推出为经合区的招商引资创造了优良的环境。
2020年3月4日，缅甸克钦邦政府代表与甘拜地经济开发区项目代表正式签署《缅甸联邦共和国克钦邦政府与缅甸恒亚投资开发有限公司之间就甘拜地经济开发区项目合作谅解备忘录》。该项目的实施将推动甘拜地口岸基础设施的完善，为“中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目”的实施打下坚实基础。
（二）边境口岸与边境城市双向辐射
学界普遍认为，沿边口岸与边境城市经济存在共生共荣的双向互动关系。口岸经济在边境贸易中获得快速的发展，这种经济上改变对于边境城市的发展起到了辐射作用，带动边境城市各个产业的加速发展，而城市的空间结构与产业结构也因此得到了升级；另一方面来说，边境城市其辐射能力的增强，将吸引更多的投资者、资金、技术等等，将为城市建设带来更多的机遇，为城市发展创造更加有利的条件。猴桥口岸的交通经过近年来的建设，已经逐步实现通关的便利化，腾冲市的经济发展也是在近年来有了很大的提高。
（三）通关效率进一步提高
近年来，猴桥口岸通关工作平稳有序，运行良好，关检合作无纸化通关、“5+2”工作制、预约通关、绿色通关、直通放行等创新通关模式顺利实施，口岸通关服务功能和水平得到较大改善，通关综合效能不断提升。据统计，2019年1月至4月，猴桥口岸进出口车辆8.9万辆次，同比增16.89%，货运值达2.09亿美元，同比增106%，出入境24.86万人次，同比增27.2%，各项数据均在云南省陆路口岸前列。[ http://finance.people.com.cn/n1/2019/0529/c1004-31108224.html]
二、猴桥口岸发展困境
猴桥口岸人力资源不足。猴桥镇地处滇西，远离云南省经济发达地区，地方经济较为落后，对人才的吸引力不足。猴桥口岸亟需一批精通外贸管理、翻译的人才。
缅甸非法贸易现象猖獗。在缅甸，非法贸易屡禁不止。在经济学人智库（The Economic Intelligence Unit）对84个国家的经济事务相关的研究报告中，缅甸得分仅有23分，是走私最为严重的五个国家之一。中缅边境山水相连，没有地理屏障，非设关通道繁多，为走私活动提供了有利的地理环境，海关难以监管，稽查难度大。
缅甸边贸政策不够稳定。缅甸的贸易政策存在波动性。缅甸曾被长期殖民统治，因此不愿在经济上过度依赖其他国家。缅甸政府的矛盾心态使其常在多个国家之间寻求平衡，边贸政策时有波动。
新冠疫情影响猴桥边贸。为应对新冠疫情，中缅两国积极防控，制定各项防控措施与检测程序。客观上增加货物进出关口难度，企业进出口成本增加，双方企业开展边贸的意愿降低。缅甸方面，受缅甸政府的不合理疫情政策，边境贸易管理体系不当，以及货物进出港口的低效率服务的影响，物流公司遭受巨大损失。
三、猴桥口岸发展困境应对措施
改善交通基础设施条件。影响缅甸基础设施建设的最大因素，就是政治的稳定性。2021年缅甸政治矛盾空前激化，经济发展趋于停滞，部分基础设施在动乱中遭到破坏。缅甸基础设施若想得到进一步的完善，首要是找到解决党派政治冲突的方法，保证政治环境的稳定。
推动猴桥口岸两岸两国民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会基础与民意保障。猴桥口岸的发展需要中缅两国人民互相信任，互相理解，共同建设一条民心相通的桥梁。加强教育合作，允许跨境民族儿童在我国边境小学、中学就读，鼓励缅甸留学生来华，有助于改善缅甸民众对中国的态度，对中国的误解也会逐渐化解。
坚持人才引进与人才培养并重导向。猴桥作为边境地区，在物质待遇、生活条件等方面难以跟上经济发达地区水平，就需要通过制定导向更显著，优惠更大的政策来吸引人才。同时加强对现有人力资源的挖掘。通过对现有人才队伍进行培养，充分发掘人力潜力，提升人才队伍素质。
深入开展防疫合作。与缅方达成国家级，省级，市级的医疗健康防疫合作共识，为两国公共卫生事业合作起到引领作用。针对猴桥口岸边境地区常发性传染病，如登革热，疟疾等，组建防治服务站、与缅方合作开展疫情处置演练，提高传染病应急处置能力。
重视打击非法贸易。充分发挥公安边防部队的职能作用。促进立体化边境管控体系的形成，加强对边境地区的管控。建设“网格化”模式，为治理非法出入境活动提供信息支持。同时加大对科技装备的投入力度，提升边境一线的管控效率。加强普法，提高民众的法律意识。不断加强对出入境人员的宣传力度，引导其合法、有序进出边境地区。通过加强宣传教育，使广大群众知法、守法。
**【作者简介】程瑶（2001-），女，汉，陕西咸阳人，云南大学外国语学院本科生；
王晓燕（1999），女，汉，甘肃临夏人，云南大学工商管理与旅游管理学院本科生；
李羽宁（2001），男，汉，云南保山人，云南大学外国语学院本科生；
王清霞（2000-），女，汉，四川自贡人，云南大学外国语学院本科生；
邓鸿丹（2000-），女，汉，重庆丰都人，云南大学经济学院本科生。