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摘要： 农产品质量安全是当前的热点和难点问题，农产品质量安全对于确保农产品消费安全，促进农业结构战略性调整，提高农产品质量和安全水平，强化农产品市场竞争力等方面具有十分重要意义。文章针对农产品质量安全监管工作的现状及存在的问题，提出加快体系建设的对策和建议。
关键词： 基层农产品；质量安全；监管现状；对策
近年来我国发生了多起令人震惊的农产品质量安全事件，如毒大米、毒面粉、瘦肉精、毛豆油、蔬菜农药残留等。农产品质量安全问题严重威胁到人民群众的身体健康，威胁到人民群众的生命安全，甚至直接影响到社会的稳定，市场管理部门应加强农产品质量监督与管理。
一、基层农产品质量安全监管现状及存在的问题分析
（一）管理机构设置庞杂，亟待协调统一
我国《农产品质量安全法》于2006年颁布实施，该部法律调整的对象涉及了农产品的生产、仓储流通、销售等农产品质量安全监管中“从农田到餐桌”的全过程。管理几乎面面俱到，需要农业、环保、工商、卫生等多个部门协同进行监督管理。细化到具体的实际监管工作中，由于所涉及单位部门多，各部门职能存在交叉重叠情况，缺乏协调和统一联动，导致工作效率低下，严重削弱了监管的整体效果，制约了农产品安全监管工作的开展。
（二）监管技术单一，不能调动社会积极性
目前在相关政府部门执法过程当中，主要采取的措施包括：提高农产品质量放行标准、加强抽检频率、增加执法强度和处罚力度。这些措施主要是由外部监督农产品生产单位依法生产，保障农产品生产质量，但是即使这种监督措施常态
化、制度化，但不能做到连续化，仍不能时刻监督生产单位，存在诸多监管盲区，如果生产者想要实施违法行为，极易造成食品安全问题，给监督执法带来很大的挑战。因此仅靠执法部门“堵”的措施并不能做到监管到位，必须让生产单位内部自身形成一套完整的监管制度，从生产、经营、运输、销售等各环节做到监管无死角。可以借鉴目前我国药品生产单位内部的监管模式，保障所有环节均受到监督或监控，让生产者意识到如果不按安全生产标准保障农产品质量安全，将受到市场的惩罚，反之，如果按保障农产品质量安全，将会给企业带来持续的市场
收益。只有这样，形成多方位的监管体系，才能让农产品质量安全进入良性循环。（三）监管制度不给力
现行农产品质量安全监管制度存在以下问题：不能严格管理农产品包装标识和执行相关市场准入制度；农产品安全生产质量标准建设落后、农产品认证仍处于相对较低水平；全过程跟踪反馈体系依然没有建立、农业生产记录档案缺乏完善，农产品销售去向和小规模种养户基本信息不能准确掌握；检测人员专业化水平低，检测设备不合格，检测技术不达标，检测方法不科学，检测的实用性不高，执法力度较弱。
（四）农产品生产经营者质量安全意识低
在经济效益的影响下，部分生产者对禁用和限用农业投入品知识了解不够， 存在化肥、饲料、农药使用不合理，使用农药、兽药、饲料后，产品销售安全间 隔期不够的现象，生产者依法经营意识有待提高。
二、加强基层农产品质量安全监管的有效对策
（一）健全政府监管的体制和机制
第一，要强化制度和技术保障。加快修订《农产品质量安全法》和相关配套的规章制度，进一步健全完善标准体系、检验检测体系、风险评估体系、追溯
体系、应急处置体系和科学技术支撑体系等，以适应经济社会的发展。第二，要建立职业化监管员队伍。
建议积极整合现有农产品质量安全、农药管理、种子管理、乡镇农技推广等人员力量，探索建立以现场检查和暗访为主要任务，具有较强专业性、技术性、权威性的职业检查员队伍。第三，构建无缝衔接的协调联动机制。部门之间按照法律赋予的监管边界范围，建立信息通报、联合办案、综合执法等协调机制；区域之间应保持密切的工作联系，互通信息、积极配合，形成区域联动的工作机制。
（二） 加强对监管和检测人员的培训
其次，要加大对相关的工作人员的培训力度。在具体的培训过程中，要结合当前农产品的实际情况，存在的具体质量安全问题，组织现有的监管和检测人员定期进行培训和考核。帮助他们学习各种检测技术，同时对于检测中常见的问题以及注意事项等，熟练的进行操作和检测，这种情况下，相关的监管和检测人员则能够更好的投入到一线工作中去，检测技术和检测设备的作用也能够得到更好的发挥。
（三） 加强农产品检测，提高农产品质量
加快农药替代品的筛选与推广工作，鼓励农民安心使用高效、安全和环保的农药品种，并将相关的补助提供给农民。同时积极扶持蔬菜生产基地的建设，提倡种植有机绿色农产品。农产品质量安全检测中心以蔬菜基地的农残检测为重心，进行全年监管与检测；还应协助相关部门完成对超市果蔬及农贸市场的农残检测。例行的监测工作任务都应按时完成，并及时汇报例行检测样品的合格率。 强化对农产品使用农药的检测力度，增加抽查的频次，加强用药管理，及时开展关于禁止使用高度残留农药的专项整治，重点检查其使用与流向情况，以加大综合执法力度和提高执法能力。
（四）加大农产品安全重要性的宣传力度
充分利用网络、电视、报刊等媒介，广泛宣传《食品质量安全法》等法律法规和有关的农产品安全知识，提高公众的农产品安全意识。对于执法主体，应加强执法能力建设，系统学习法律法规，提高执法人员安全意识；对于生产经营企业，企业可经常性组织相关知识的专题学习讲座和学习考试；对于分散经营的农民，地方政府应经常组织专业人士深入农村，加强农药安全使用宣传、现代农业技术手段宣传，帮助农民由产量至上到安全第一的理念转变，让公众认识到农产品安全的重要性。
（五）切实落实农产品监管工作经费保障
农产品质量安全监管点多、面广、量大，需要有足够的经费来保障。要依托政府的主导地位和优势，将农产品质量安全监管工作经费、监测经费及办公经费全部纳入财政预算，建立基层监管工作经费保障机制，配以合理预算支持。同时，对区镇检测、监管机构基础设施的建设要进行统筹规划，确保发挥其效能，在农产品质量安全监管中起到重要作用。要拓宽经费来源，利用农业项目、政府经费补贴和社会资本等投入，解决人员补助、设备购置和检测耗材等经费支出，确保基层农产品质量安全监管工作顺利开展。
结束语
随着时代的不断发展，给农产品的安全质量监管工作提出了更高的要求。为了提高监管工作的质量，应该做好监管队伍的建设，形成完备的农产品安全质量监管体制；加强对重点区域的监管，做好对农业投入品生产商、销售商，农产品生产者的宣传培训，提高他们的法律意识和道德意识；在农产品检测的过程中，要加大监测力度，并努力学习积极应用高科技来进行监管。
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