荔浦市自然资源局 广西壮族自治区桂林 546600
摘要：随着我国经济不断发展，国家对土地资源保护的重视程度进一步加强。各项土地资源保护条例与法律进一步完善，其中明确了基本农田保护面积、耕地保有量、耕地占补平衡指标等，并将土地违法案件查处等列入相关党政考核内容之中，明确了耕地管理责任，增强了土地资源保护力度。为了进一步保证土地资源，助力乡村发展，相关部门需要全面分析耕地管理中存在的不足，为后期制定针对性耕地保护策略提供真实可靠的依据。
关键词：耕地保护；存在问题；解决对策
1实行耕地保护的重要性
在我国，农业作为第一产业，是国民经济中最重要的一个部门，其中以耕地为生产资料的种植业是我国农业发展中的主导产业。耕地是人类赖以生存的基础和保障。我国是世界人口大国，要想解决14亿人口的吃饭问题，就必须确保拥有足够数量的耕地资源。而目前我国的耕地现状是人均耕地面积少，耕地质量下降以及后备耕地资源不足。十三五规划中提出我国的耕地保有量要保持在1.24亿公顷。近年来，我国耕地总量基本稳定，但人地矛盾尖锐，耕地保护的形式仍然十分严峻。耕地保护工作一直以来都受到党和国家的重视与关注。在党的十六届三中全会中提出要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。耕地是生产粮食的重要来源，保证耕地的质量与数量，是粮食安全和农业发展的重要环节。保护耕地是我国的一项基本国策。可见耕地保护对于国家发展与稳定的重要程度。谈到耕地保护，一个不容忽视的内容就是对于基本农田的保护。基本农田属于耕地中的优质部分，是我国粮食安全的命脉。基本农田可定义为：在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加，符合土地利用总体规划的要求而划定的不得占用的耕地。保护基本农田是耕地保护工作中的重点，保障国家的粮食安全，就要确保耕地红线不动摇。
2耕地保护工作中存在的问题
2.1耕地资源隐性损失严重，影响耕地稳定性和粮食安全。
近年来，耕地资源隐性损失现象明显，主要包括耕地景观化、林木化、非食物化、果园化、粗放化、撂荒等多种形式。一是部分地方政府对生态文明建设存在认识误区，认为生态文明就是简单的修建景观、造林、铺草，在耕地甚至是永久基本农田上进行伪生态化建设。二是在城镇化背景下，农户会选择种植经济效益更高的林业作物，如部分地区在永久基本农田上种植桉树和速生杨等林木，“非食物化”现象明显。三是耕地“果园化”趋势加速，如：位于黄土高原的某市高达80%的永久基本农田都种植了果树；西南某省普遍在永久基本农田上种植热带水果。此外，南方水稻田“双改单”“水改旱”现象严重，耕地粗放利用明显。四是耕地撂荒问题突出。西南山区耕地撂荒面积10%左右，西北某省永久基本农田撂荒面积高达110万亩。耕地资源隐性损失直接威胁到我国耕地资源的稳定性和国家粮食安全。
2.2微观主体耕地保护行为南北错位，致使耕地粮食生产和生态系统双重风险加剧。
调研发现，南方区域耕地利用和种粮意愿下降，导致南方粮食生产风险加剧。如：南方某省在落实耕地占补平衡政策过程中将补充耕地分配给农村集体经济组织后，因种田经济效益低、农户短期耕种后往往会选择撂荒。地方政府为应对指标验收中种植作物的要求，须向农村集体经济组织支付后期管护资金，并给予农户每亩500元的种粮激励补贴，以确保耕地不撂荒。而在北方，农民为了追求耕地高收益，已经放弃了种养结合的轮作、间作的耕作方式，普遍采用大水、大肥、薄膜和农药等方式提高产量、增加收益，导致耕地生态累积风险不断加大，表现为华北平原地下水超采、东北黑土层变薄、西北白色薄膜污染。若此类行为不加以有效管控，“华北平原60年后将不适宜人类居住”、“东北黑土地50年后将开发殆尽”等极端性预测可能会变为现实。
2.3耕地保护利益协调机制尚待进一步健全。
具体来说，国家层面的利益是耕地资源安全、粮食安全和经济社会稳定，具有全局性、长期性和稳定性特点；地方层面的利益则是推动地方经济快速发展，这是地方各级政府的首要和长期目标，其耕地保护目标则具有届次性、短期性和被动性特点；个体利益是指农民个体在耕地保护与粮食生产中应得到的利益，其耕地保护行为具有趋利性、比较性和短视性特点。三者利益关系上如果协调失衡，长期牺牲个体与局部利益，会损害个体与局部的耕地保护动力。
3耕地保护工作的管理对策
3.1协调国家、地方和农民利益，形成耕地保护合力。
一方面，实施跨区域耕地保护补偿机制。依据我国粮食生产的调入区、调出区和平衡区的特点，并结合各地的耕地资源数量、质量和生态特征，分区、分类和分级建立基于发展权和生态产品供给的区域协同的耕地保护机制，发挥经济激励作用；建立国家层面的耕地保护基金，增加国家粮食主产区和耕地资源保护区的耕地保护补偿力度，提升粮食输出区财政收入，鼓励实施保护性耕作技术，增加农民收益，提高耕地保护动力。
3.2实施中低产田改造和全域土地综合整治，全面提升耕地质量和基础设施条件。
加快实施6亿～7亿亩的中低产田质量提升和改造工程，提升我国南部丘陵区、西南区、黄土丘陵区等山区、丘陵区的耕地质量建设投入，改善基础设施条件，提高耕地质量，降低种田成本，提高种田收益，降低“非食物化、非粮化”发生程度。同时，结合浙江省“千村示范、万村整治”试点经验，因地、因时制宜，因村施策，加速推动实施全域土地综合整治。通过实施全域土地综合整治，优化我国南方区域农村用地结构、盘活农村存量建设用地、提高农村土地利用效率，实现耕地资源生态修复与补充耕地质量提升有机结合。
3.3强化考核结果应用，让耕地保护责任目标考核落地有声。
考核部门要及时通报考核结果，公布排名及具体扣分事项，充分发挥检查、考核的督促和调动作用，引起地方政府对耕地保护的高度重视。制度上，应从国家层面强化政府主体责任，加强考核部门间的联动，共同落实耕地保护考核职责。方法上，地方政府要注重实效，综合考虑当地经济发展、自然条件、生态环境等因素，依法依规制定切实可行的差别化奖惩办法。措施上，从实际长远出发，抓住症结，对症下药；评判奖惩措施效果，要看是否能真正奖到被奖励者心里，罚到被惩罚者痛处。形式上，奖惩内容和形式要多样化。主体上，既要奖励到人，也要奖励到事，既要处理到人，也要处理到事。
结束语
综上所述，粮食安全是社会稳定的关键，耕地是粮食生产的命脉，是饭碗的保证。要想让中国碗中装更多的中国粮，就必须严守耕地红线。当前我国在严守耕地红线方面面临着多重的挑战。工业化、城市化发展，对耕地资源的占用，对耕地数量的保障带来了严峻挑战；经济效益驱使下的过度开发和粗放利用，导致耕地退化、质量下降。科技进步在一定程度上提高了单位耕地面积的产量，但是进口量也在不断增加。同时，粮食安全面临的另一个威胁是，我们为提高产量而增加化肥、农药等化学品投入，也造成了水资源污染、土壤污染等生态问题，我们需要利用一切手段坚守耕地红线，完善最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建设高标准农田、改造中低产田、监测预警耕地质量和耕地产能，等等。
参考文献
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