济南黄河河务局济阳黄河河务局 山东省济南市 251400
摘要：文中以介绍山东省基层水下执法现状及存在问题的基础上，对水政执法中裁量权、人性化执法等具体问题，进行了分析并提出相应的改进建议。
关键词：水政执法；队伍；裁量权；山东省
1水政执法现状
近年来，山东省各地水利工程得到了很大的发展，特别是一些大型输水工程建设遍布全省，他们事关全省城市居民引水安全，工业用水保障，同时兼顾农业灌溉用水。管线工程的保护，需要基层做好水政执法。从某种意义上讲吗，基层水政执法不仅仅影响本区域，甚至影响全省供水保障等。当前的执法要求越来越高，但是，在基层水政执法日常工作中，产生了越来越多的问题，如何将问题正确、及时地解决掉，事关水政执法落实，事关供水安全，事关稳定。
2问题分析
2.1自由裁量权问题分析
所谓的水政执法机关的自由裁量权具体是指水利执法机关在现有的法律规范范围之内，依照既有的原则进行案件处理和操作的权利。换句话也就是说，自由裁量权是水政执法机关在具体工作中所体现出来的弹性权利。
水政执法机关行使自由裁量权，既要依据法律法规的具体规定，又要区分不同的情节及危害，在现实实践中不可避免存在自由裁量权的运用不够严谨，容易滋生负面效果，具体表现如下。
1）行政处罚显失公平。执法人员做出具体行政处罚，执法人员是自由裁量权的运用者，执法者在执法过程中往往由于各自的职业经历、素养不同，使得其对某些法律法规的理解存在的比较大的差异，随之而带来的影响就是在执法过程中会作出不适当的行政处罚；同时，在当前人情社会大背景下，执法人员很难不受个人利益、个人情绪的影响，滥用自由裁量权，使行政处罚显失公平。
2）同类案件处理结果不同。影响案件处理的因素除了执法者外，相对人的社会地位、政治背景、经济状况等因素不可忽视，容易造成在办理具体的水事违法案件中，水政执法人员往往因为案件相对人客观情况的差异，对同类违法案件的处罚不尽一致，造成自由裁量权运用不当。
2.2水行政执法效率不高。
水行政执法主要保证水法律法规再实施中落到实处，关系到水行业管理效果，直接影响水生态环境。当前，生态保护需求日益凸显，水行政执法工作效率至关重要。水行政执法案件的来源，如举报、移交、媒体报道、现场检查发现、社会举报、交办等。日常执法工作中，违法人很少在执法人员当面违法，都采取各种手段躲避检查，躲避发现，即使执法部门开展专项执法行动，违法人员仍可通过短期停工来回避。而社会举报和移交的案件，涉及材料内容较多，查找问题，发现线索，取证等执法程序繁琐，很难在短时期内得到推进。
2.3执法力量弱
当前改革进程中，要求执法中心下移，而山东省基层执法人员配备不足，有的地区甚至没有专门队伍，水利专业人员较少，法律专业人才更是短缺，执法专业素质不高，综合素质、专业技术水平相对不高。人性化执法是指水政执法人员在忠于法律、忠于国家与人们利益、忠于水政执法事业的基础上，本着人性化的原则，根据违反情节轻重以教育或严惩违反相对人为目的，灵活处理水事违法案件。灵活处理案件情况，对执法者是非常高的要求，基层人员的本身专业水平及综合素质相对不高这一现实，使目标难以实现，在执法中甚至引起相对人逆反心理，该问题也影响了山东水政执法工作的高效落实。
2.4执法意识差
水利行业存在重建轻管，对水政执法监管不够重视。同时，水政执法对法律宣传力度不大。一是国家层面对水政执法宣传力度不够。这就使得群众无法客观、理性地认知这一工作，这无疑会大大增加水政执法的工作难度；二是，水政执法存在很大的特殊性。
如在经济发展初期，传统观念认为打井取水天经地义，不需要审批，在执法时，相对人传统观念很难改变，容易引发矛盾，甚至发生肢体冲突。如果在水政执法过程中，宣传解释不清楚，会进一步激化矛盾。
3思考与建议
1）提高执法队伍素质，规范执法。执法人员素质直接关系着执法质量与效果，通常情况下，执法者要坚定不移的作为法律的遵守者、捍卫者、运用者。即执法者要率先遵守法律，避免执法中未按照法律规定履行程序等，在执法实施过程中严格法条适用，兼顾合理原则，使得水政执法机关的自由裁量权合情、合理、恰当和适度。同时，还要具有一定的服务意识，大局意识，牢记权利来自人民，权力用之于人民，把国家赋予自己的权利为人民做好服务。
2）告知行政相对人权利，规范权利行使。为了更好的确保水利行政机关依法行政，行政处罚法等相关法律规定，在执法过程中要赋予行政相对人一定的权利，必要时可以运用自己的权利制约水利执法机关的权利行使。水政执法人员执法中要主动亮明身份，两人以上执法，主动向违法相对人说明裁量的理由，行政相对人也可以做出合理解释。此外，行政相对人也可以要求水政执法机关一定程度的行政过程公开，处罚决定要向社会公开，接受社会大众的集体监督。还有可以听证、行政复议、诉讼等等，这些加强公众监督措施，可以有效防范自由裁量权的滥用。
3）正确把握裁量权并熟练运用。①了解立法本意。行政机关的执法人员，执法中了解所适用法律法规立法目的，并把握公正合理的原则，以事实为依据，自行判断如何处罚以及处罚尺度或不予处罚的权力。只有了解立法本意，才能较好刑事行政处罚自由裁量权这种灵活性很大的“自由”的权力，确保“自由性”符合法律法规规定的范围、种类、数额。②区分案件危害及行为恶劣程度。裁量权中，一般按案件性质、情节轻重及后果危害程度等划定裁量轻重。执法人员对同类案件，理应采取相同或程度相似的行政措施，使法律处罚行为可预测，维护法律权威，有利于维持较好的水事秩序，有利于社会稳定。在选择行政措施时，还要避免受到其他因素干扰，若对相同的违法行为区别对待，就会造成权力滥用。
4）坚持原则，熟悉业务，强化灵活执法。灵活执法是在执法方式上进行多种创新，根据不同的情况作出具体的行政处罚，但方式灵活并不是随意为之，更不是所谓的纵容。灵活执法不是要包庇违法与徇私情、谋私利，而是要达到根据实际，为使执法效果最佳而采取的文明执法、人性化执法、和谐执法。在执法中要做到以下几点：
①恪守原则性。任何行政处罚都要遵循一定的原则性，没有原则性的任意处罚不可避免的会带来民怨，不利于行政执法的顺利进行，更不会收到良好的效果。没有原则，则会犯错误，给人民群众带来不可避免的损失，伤害民众的感情。
②通晓法律法规。执法者在处理案件时要寻找健全的法律规定，这不仅要求执法者对现有的法律规定有着清晰的认识，而且还要真正掌握法律规定的内在含义，确保法律运用准确合理。执法者对法律规定不够熟悉，不仅不利于执法效果的实现，而且还会造成纵容违法，执法者违法等。
③认定事实要清晰。任何处罚都是在清楚的事实作为决定的依据，在行政处罚前，要对违法事实进行详细的调查和论证，现场查勘甚至专家论证，不能简单的从表面现象下手做判断，要对违法行为全面剖析。因此，运用灵活性原不能脱离全面掌握违法事实这一前提，否则会适得其反。
4结语
综上所述，当前基层水政执法工作任务越来越重，面临问题不少。当前，经济中高速发展，同时还需转变发展方式，如何打造优质的水事环境和提供优良的水资源成为水利行业面临的迫切问题。水政执法工作上，为水利行业的监管落实提供重要保障，需要采取相应措施加强此项工作，提升执法效能，进而营造良好水事环境，相信在当前依法治国的大环境下，水政执法工作讲日臻完善，推进水利事业的发展。
参考文献：
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