武汉东湖学院 湖北省武汉市 430000
摘要：在目前的生态旅游发展状况下，自然保护区已经被全面纳入生态旅游的景点区域范围，上述的生态旅游模式体现为良好的旅游产业带动效益。同时，生态旅游管理的总体实施力度必须得到有效的强化，旨在防止人为的外界因素导致毁坏保护区原始生态氛围的现象产生，对于保护区的珍贵自然生态资源也要实施全方位的统筹保护。
关键词：行政滥用职权；自由裁量；防范；
一、行政滥用职权的表现形式及危害
1.1 行政滥用职权的表现形式
中国的立法对行政滥用职权的相关界定都没有明确。我认为，行政权力的滥用是指行政主体在其可以行使权力的范围内作出的违反行政合理性原则的酌定（自由裁量）行为，使其明显不公正。其主要有以下几种表现形式：
1.1.1 违背法定宗旨
违背法定宗旨，它有两个组成部分：一个是在主观上，行政主体因为自身的各种不合法、不正当的动机导致行为的目的与法律目的的不一致；二是在客观上导致了对法定目的和利益的偏离。具体包括：
（1）行政主体所做的事的目的不符合其自身利益或下属群体的利益的法律目的。
（2）行政主体因为没有考虑相关的因素或者考虑了一些不相关的因素，因此导致与法律规定的目的不一致的。
（3）行政主体为了公共利益而做的事情不符合依据法律所授予的行政主体权力的目的。
在市政府有权强制征用土地的街道和交通改善的目的，但有权强制收购的土地用于获取土地增值的目的，这是不符合法律的目的资助这样的权威。违背法定宗旨这种表现形式如果出现了就是板上钉钉，毋庸置疑的，所以对于这一表现形式我觉得没有什么可以值得讨论的，唯一一点就是对于这一表现形式的违法的证据的搜集。这种表现形式不会对滥用职权造成什么重大影响，因为这个问题一旦出现就会立刻被定罪量刑，没有什么争议，因此国家机关工作人员对此也会敬而远之，不会轻易地去触犯。
1.1.2 不一致的解释和反复无常
不一致解释的情况具体包括：
（1）对法律条文的解释不一致。
（2）对法律条文进行夸张或者模糊的解释。
（3）违反政府规范性文件中对不明确的法律概念的政策解释。
反复无常是指行政主体在事情不确定的时候会随意根据其他不合法因素来改变自己的想法满足违法目的。行政行为应当具有法律效力和约束力。如果为了自己的目的随意改变，也构成滥用权力。这一表现形式就是值得我们探讨的，因为这个比较有弹性。
面对一些法律上的弹性用语，国家机关工作人员就可以依据自己的理解去作为。如果有人利用这一点去获取利益，要想解决还是比较麻烦的，所以对于这些弹性用语在什么情况下应该怎么解释都应该明确的规定出来。
1.1.3 滥用行政自由裁量权
与不一致的解释和反复无常很相似的一点是滥用行政自由裁量权。行政人员有了自由裁量权自然而然就会走向贪污腐败的道路，所以对于自由裁量权的研究就必不可少。
行政自由裁量权“法律之外”的特权，使其在作与不作、幅度、余地、范围等方面给行政机关及其工作人员滥用权力以机会，行政相对人对这种不合理恨之入骨，而司法审查的豁免又使这种不合理“逍遥法外”。在凯立公司诉中国证监会一案中，法院不但审查了证监会认定“凯立公司的关于财政的资料所体现出来的利润不符合客观真实性”这一行政自由裁量权，而且否定了证监会行驶该裁量权的同时指明该裁量权应该由会计部门行驶的建设性结论。
二、行政滥用职权的预防措施
2.1 提升政府透明度
行政滥用的部分原因是监督制度的不完善。没有有效的监督，任何权力的行使都必然偏离法律轨道。而我国还没有形成一套系统的、有效的、完善的监督管理体系。主要表现在以下方面：第一，人民代表大会的作用不明显，因为全国人民代表大会代表的一部分政治意识薄弱，不依法行使自己的合法权利，使全国人民代表大会称为“橡皮图章”或“举手器官”，引起宪法赋予的实现决策和监督全国的人民代表大会不是很有效；第二，行政部门不透明，导致信息不对称，使得公众难以扩大对行政职权的监督范围。第三，公共权力的监督管理机制并不完善，例如纪检监察、司法审查、舆论监督等。第四，行政职权缺乏听证、专家论证、人民代表大会审议等严格的程序制度约束。第五，信访制度不完善，奖惩不明，群众不知道向部门举报什么，信息被隐瞒，举报人受到报复打击，都是制约群众监督行政职权的绊脚石。所以在现实基础上，可以一定程度的提升政府透明度，将政府政务公开化，加强群众对政府的监督意识。
2.2 提高行政机关工作人员素质
导致行政滥用权力的另一个非常重要的因素是我国政府机关工作人员素质参差不齐。我国政府机关工作人员素质低下所造成的一系列问题，已经与我国的现代化建设道路相违背，问题亟待解决。因此，应该努力加强队伍建设，严格行政机关工作人员的选择、培训和评估系统必须进一步提高行政人员的质量，同时，通过培训、学习经典例子树立的良好的榜样和其他形式，加强法律知识和理论培训，促进广大管理人员提高思想认识，强化依法行政意识，牢固树立“权为民用，情为民系，利为民谋” 的正确观念。只有将行政机关工作人员的素质普遍提升，才能在行政滥用职权的源头遏制住，减少行政机关工作人员贪污腐败的可能，做到行政滥用职权的预防。
参考文献：
[1]郑春燕.现代行政中的裁量及其规制[M].法律出版社，2015.
[2]徐晨.权力竞争：控制行政裁量权的制度选择[M].中国人民大学出版社，2007.
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