霍邱县水利局史河总干水利中心 安徽六安 237421
摘要：行政事业单位新政府会计制度落实对于单位传统会计管理工作造成很大影响，如何实现新旧会计制度融合是当前面临的一大难题。文章通过对事业单位新政府会计制度存在问题进行分析，探讨事业单位新政府会计制度落实策略。
关键词：行政单位；事业单位；会计制度；政府会计
引言
财务管理是行政事业单位管理中的核心，财务管理的质量直接影响单位的管理发展水平，为了保证行政事业单位可以稳定发展，提升财务管理质量是必然选择。随着新政府会计制度的出台和落实，行政事业单位的财务管理也需要针对其进行相应的改变，确保新政府会计制度可顺利落实并发挥作用，从而促进行政事业单位提升财务管理质量。
1行政事业单位会计制度改革背景及必要性
新政府会计制度的执行具有非常现实的意义，也是目前新经济发展形势对会计核算提出的要求，新政府会计制度既考虑预算会计又兼顾核算会计，二者既相互衔接又相互分离。通过执行新政府会计制度，一是能够在原来预算会计的基础上增加财务核算功能，利用权责发生制原则对行政事业单位经济运营方面的业务进行核算，提高财务会计核算信息的准确性、及时性，客观反映行政事业单位的经营收入、成本和财务状况；二是保证资产核算的精准化，相对之前的预算会计而言，新会计制度引进权责发生制，增加了应收账款、坏账准备等会计核算科目，这样核算得出的数据才能够精准体现事业单位资产状况；三是有助于提高单位的绩效管理水平，基于权责发生制的会计核算能够把单位所有发生的支出最终费用化、成本化，这样有利于准确地统计出单位的运行成本，而运行成本可以与单位绩效考核指标挂钩，绩效管理制度的改善将有据可依，绩效管理制度得到改善进而事业单位资金使用效率也会得到提高；四是单位核算主体将能同时准确提供决算报告和财务报告，与此同时，还能对不同地区、不同领域以及不同事业单位之间的收入、费用等多元化的会计数据信息进行对比，以权责发生制为基础的财务核算会计将为财务信息的准确性、及时性、全面性、透明性提供有力的保障，从而为政府决策提供有效信息。因此，为了顺应新的经济发展形势我们必须积极配合执行新政府会计制度进行改革。
2新政府会计制度下行政事业单位会计工作问题
2.1业务信息与财务信息严重脱节
收付实现制的会计核算体系，无法保证报告会计主体的成本信息具有完善性，进而导致其无法准确反映行政事业单位业务运行期间的经济效益状况。在收付实现制度的影响下，实际上不存在真正意义上的成本核算，导致成本费用与实际收入无法进行合理配比，进而就会无法完整的核算并反映出行政事业单位提供公共产品以及实际服务的成本。
2.2预算编制基础问题
政府会计通过预算会计核算反映行政事业单位预算执行情况，形成决算报表，并通过财务会计核算反映财务状况，形成财务报告，二者相互补充，共同反映基层行政事业单位作为政府会计主体实现的社会效益状况。预算管理工作的起点是预算编制，科学规范的预算编制能够为政府会计制度的顺利实施奠定基础。如果预算数据无法做到科学化、精细化，单位就很难制定出可行的财务计划，财务收支缺乏可比性，也会导致预算执行无法考核评价，会计核算提供的数据也不能为下一期预算提供参考。目前，基层行政事业单位预算编制基础比较薄弱，还存在方法不科学、数据不准确、项目不具体等问题，预算执行存在偏差或频繁调整预算，影响会计核算准确性，致使制定的财务管理目标无法实现，政府会计制度改革难以达到预期效果。
2.3行政事业单位的会计核算工作需要优化
在新政府会计制度的实际应用中，基于其核算工作往往会存在一些缺陷，主要体现在许多工作人员并不能理解新政府会计制度的具体工作流程，导致在实际的单位工作中不能根据改革后的制度要求进行会计核算工作，一些单位的财务管理人员即便是已经了解和认识了新政府会计制度，但是由于自身能力以及单位的实际情况等，导致这一核算工作并不理想，新政府会计制度很难真正地落实到行政事业单位管理中，解决这一问题需要提升工作人员的认识，从会计核算工作的实践出发，提升行政事业单位会计核算工作的效率和水平，但是从当前的实际情况来看，行政事业单位会计核算工作并不能满足行政事业单位应用的标准。
3行政事业单位新政府会计制度改善措施
3.1业务流程的变革与创新
在执行新政府会计制度的状况下，行政事业单位不断引入权责发生制，这样不仅能够使行政事业单位在收取款项方面获取相应权利，同时也能对会计业务进行准确核算。基于此，行政事业单位要将合同管理、基础设施建设管理、科研管理以及资产管理等多种业务内容与财务核算工作进行结合，进而制定更加完善的管理机制。
3.2科学编制预算，为政府会计制度的实施奠定规范基础
基层行政事业单位通常采用多种方法相结合进行预算编制，对于有固定标准的人员和公用支出多采用固定预算，对于一些经常性项目预计可能发生的额外费用进行增量预算编制，而针对新项目则多采用零基预算编制。随着预算改革的不断深化，基层行政事业单位编制预算的水平也不断提高，有了科学化的预算编制，实施政府会计制度就有了坚实的基础。在预算管理过程中，财务会计核算能够起到很好的补充作用，财政部门通过系统数据分析可以掌握部门、单位预算执行情况，了解行政事业单位真实的财务状况。反之，如果预算编制基础薄弱，势必影响财务收支的准确性和计划性，政府会计制度就无法有效实施。
3.3增强会计核算功能
新政府会计制度的核心是尽量保持原有业务的持续性和新业务的特殊性。会计核算基础和核算原则都有了新变化。为更快地适应政府会计政府改革，做好新旧会计核算衔接，必须突出会计核算的主要功能。首先，深入了解政府会计改革的特点和框架，分清权责发生制和收付实现制适用的原则。财务会计和预算会计核算的内容。财务报告和决算报告的报告项目。做到心里清，账目明，数据准；其次，针对不同的会计核算要素如：收入、费用关键性指标，紧紧把握政府会计改革的实质，按照要求及时确认单位收入、费用、预算收入、预算支出。最后，核清单位资产负债范围和内容，这是新政府会计制度的重点内容。与企业资产负债的核算有很大不同，范围不同、计量依据也不同。事业单位负债计量把“现时义务”也纳入了核算范围，只要是单位现行条件下需要承担的义务，同时负债能够可靠计量的，也属于单位的负债。
3.4加快新旧制度衔接
新政府会计制度能否顺利实施与单位的资产管理、预算管理等制度息息相关，因此行政事业单位需要结合新政府会计制度内容，对单位的资产管理、预算管理等制度进行改革。行政事业单位安排独立且专业的组织负责制度改革工作，通过深刻学习理解新制度，从而对单位中的管理制度进行优化重组，为新政府会计制度的实施打下坚实基础。另外，在新政府制度执行过程中，对其进行跟踪监督，及时发现并解决问题，使行政事业单位快速完成新旧政府会计制度衔接。
结语
综上所述，新政府会计制度对于行政事业单位会计工作有很大的改变，对于未来事业单位的体制改革也会产生很大的影响，可以更好的发现行政事业单位会计存在的问题，并提出针对性的解决办法，强化行政事业单位财务预算、核算等工作，全面促进新旧会计制度的落实与融合，推动事业单位长远发展。
参考文献
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