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论行政事业单位如何加强固定资产管理

发表时间：2021/5/21 来源：《基层建设》2020年第35期作者：刘冲

[导读] 摘要：事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，加强对事业单位固定资产的管理，让使用者能够准确及时地掌握资产情况，可以有效提高资产的使用效率，更合理配置国有资源，使其发挥更好的效益。

        自然资源部第二海洋研究所浙江杭州 310012
        摘要：事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，加强对事业单位固定资产的管理，让使用者能够准确及时地掌握资产情况，可以有效提高资产的使用效率，更合理配置国有资源，使其发挥更好的效益。但是目前很多事业单位固定资产管理存在着一些问题。事业单位固定资产的管理要结合各自单位的实际，强化管理制度建设，完善管理和监督机制本文主要针对当前行政事业单位固定资产管理过程中存在的问题进行剖析，究其原因并提出改善对策。
        关键词：事业单位；固定资产管理；实践思考
        引言
        固定资产作为国有资产的重要组成部分，对行政事业单位履行公共管理和服务职能起着十分重要的作用。但是，现实工作中存在由于管理不规范等原因导致固定资产闲置浪费甚至流失等现象，不利于固定资产发挥其重要作用，因此，我们需要对固定资产管理存在的问题进行分析研究，并找出对策，促使固定资产发挥出应有的重要作用。
        1加强行政事业单位固定资产管理的重要性
        固定资产是行政事业单位总资产的重要组成部分，也是维持单位正常运转、开展各项工作的必备条件。随着行政事业单位职能的不断变化和数字化智能办公的需要，单位在固定资产尤其是办公设备也逐步在更新换代，从而导致单位在固定资产上的投入也逐年上升。一些行政事业单位被合并、分立或撤销，涉改单位资产也必须做出相应处置。规范管理单位固定资产，管好用好财政资金，防止国有资产流失，力争资产保值增值。
        2事业单位固定资产管理存在的问题
        2.1对固定资产工作没有足够的重视，管理意识淡薄，执行力不够
        我国的事业单位在工作性质上与企业有明显不同，大致上可以分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位及自负盈亏事业单位。绝大多数的事业单位的固定资产都是不用核算成本，也不必考虑效益的，这导致了事业单位上至领导、下至普通职工都不太重视固定资产的日常维护。有些事业单位虽然制定了与其相应的固定资产的管理制度，也有一定的管理措施，但未能严格按照制度来实施，制度措施最终执行力不够，制度的弱化，会直接影响单位健康运行和发展。还有些单位则是能较好地执行固定资产相关规定，却没有建立测试或评价体系，导致固定资产制度制定的合理性、科学性、实用性得不到有效评价。
        2.2国资部门审批不严，单位重购轻管
        根据行政事业单位国有资产管理办法规定，单位购置资产必须年初向国资部门提交资产配置计划，国资部门审核同意后再列入单位采购预算，采购计划报政府采购中心核批后单位方可进行采购。但实际工作当中，国资部门对于单位资产配置计划审批也流于形式，基本上都能审批。正是这种审批不严使得一些行政事业单位在采购时不遵循单位实际需求，任意采购。加之现在维修成本也高，直接以购代修，即便资产还有使用价值，还没有到报废年限，也使得资产实际处于闲置报废状态，这样大大减少了资产的利用价值，资产浪费严重。
        2.3未建立及落实固定资产管理制度
        行政事业单位的固定资产大部分来源于财政资金购置以及无偿划拨，许多单位存在重购置轻管理的现象，对固定资产的管理停留在行政事业资产管理信息系统录入环节。通过调查分析发现部分单位未建立固定资产有关管理制度，导致该方面管理工作无章可循。有关单位检查工作指出该问题时，便在网上查找有关资料进行简单修改后，作为本单位的固定资产管理制度，以应付检查。另外，还有些单位已建立该单位的固定资产管理制度，却形同虚设，并未认真落实到日常管理工作中。

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        3加强行政事业单位固定资产管理的措施
        3.1科学配置及规范采购固定资产
        资产管理部门要根据单位开展业务工作的需要，与各部门进行有效沟通，并根据已有固定资产存量状况，进行科学合理的论证，制定详细的购置计划，并纳入部门预算。购置固定资产应严格按标准购置，盲目追求高配置办公设备等，不仅浪费财政资金，还会违反相关规定，不利于单位的健康发展。另外，除特殊的固定资产，其他已基本包含在政府采购目录中，因此，各单位应严格按政府采购流程进行采购。对达到标准限额以上需采取公开招标的项目必须公开招标，同时不可因公开招标程序较烦琐复杂等原因，将已经达到公开招标标准以上的采购项目进行拆分，从而规避公开招标。
        3.2加强资产管理与财务部门联动
        加强单位资产管理部门与财务部门沟通协调机制，管理部门应及时将资产增加减少相关信息及凭据反馈移交至财务部门登记入账核算，避免出现账外游离资产。两部门联动参与，定期对单位所有占有、使用的资产进行清查盘点，对盘点过程中盘盈盘亏的固定资产分析原因并及时报批处置，确保账、卡、实相符，保障单位资产安全完整。尽快实现行政事业单位资产管理信息系统与新中大事行财务管理软件两个系统数据链接联网共享，并自动比对检查，当数据出现不一致时会自动出现系统预警提示。这样单位管理人员就能及时发现错误，及时查明分析原因，及时纠正账实不符现象。
        3.3建立固定资产追溯系统，规范管理资产处置收益
        根据资产信息管理平台上生成的固定资产编号填写纸质固定资产实物卡片并粘贴在对应资产上，一卡一物，不重不漏。建立固定资产追溯系统，生成固定资产二维条形码，通过扫描条形码就可以获取该资产的购置时间、规格型号、原值、折旧等情况，有效保证价值监管与实物监管不脱节。严格按照政府非税收入管理规定，对单位资产处置收益坚决不坐支截留和挪用，及时足额上缴财政专户或国库，实行收支两条线管理。加强单位预算管理制度，将相关资产收益纳入单位年初预算。
        3.4加强岗位培训，做到专人专职，理顺固定资产的管理流程
        首先，在条件允许状态下，事业单位应尽量专人专职管理固定资产，并对固定资产管理人员加强岗位培训，使其专业水平和业务能力达到固定资产管理员的要求，保证其能自觉遵守、严格执行固定资产管理制度，规范资产管理行为，确保国有固定资产的安全性、完整性。其次，对于以前年度资产管理系统的固定资产，要和财务核算系统统一口径，慢慢清理，以每年产权登记和历年资产清查数据为基础，一点点地完善整个数据库，以便需要时能够快速准确地查询到资产占用、使用和增减变动情况，为单位预算及考核提供合理准确的决策依据。根据新的会计制度要求，固定资产要计提折旧，每个单位要根据自己的实际情况，选用适合的折旧方法，使账上固定资产的净值，能够准确真实地反映单位的资产价值，为领导的决策提供一定的依据。同时固定资产的登记入库要严谨，领用出库要登记到位，为之后清查和处置固定资产等申报工作提供必要的依据，使固定资产得到有效使用。
        结束语
        行政事业单位的固定资产是单位有效运转和高效履职的重要物质保障，且随着经济的发展我国固定资产总额还将逐年增加。新形势下，结合部门预算、政府采购、行政事业资产管理信息系统，做好固定资产管理工作，对保障国有资产安全完整，防止国有资产流失具有重大意义，对全面执行新《政府会计制度》具有重要的推动作用。因此，我们需要不断总结经验，不断加强固定资产管理，实现其在国家运行和发展中的重要作用。
        参考文献：
        [1]冯冬晓.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考.现代商业，2020（06）.
        [2]范喜珍.关于加强行政事业单位固定资产管理的几点思考.纳税，2020，14（07）.
        [3]杨丹.行政事业单位内控下的政府采购.中国总会计师，2020（04）.
        [4]王秀云.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策研究.中国集体经济，2020（02）