山西路恒交通勘察设计咨询有限公司 山西太原 030006
摘要：工程设计是公路工程基本建设程序中的一个具有决定性的工作环节，对建设工程的顺利实施、提高投资经济效益、控制工程总造价都有重要而深远的影响，重视设计阶段在公路工程建设全过程造价管理中的重要地位，是公路建设经济效益、技术要求和使用需求有机结合的前提，是保障公路工程建设高质量发展的基石。
关键词：公路工程；设计阶段；造价控制；具体措施
引言
公路工程项目设计阶段造价控制能实现技术与经济的有机结合，实现对造价的合理控制，保证工程项目经济效益和社会效益的顺利发挥。设计阶段造价控制也绝非简单的概预算控制，而是通过控制设计概算、施工图预算、竣工决算，力图实现技术先进合理情况下造价的节省以及造价科学合理基础上保证技术先进性的目标。
1公路工程造价的含义
公路工程造价是指从项目立项阶段到工程竣工期间，在工程交付使用过程中所发生的全部工程造价。因此，公路运输行业的成本管理贯穿于整个工程过程，即投资决策、可行性研究、设计、招标、施工、竣工等各个阶段。一是有效控制公路技术成本，在项目建设的各个阶段进行深入细致的研究论证，控制好各个环节的成本，实行全过程、全过程定位是公路工程造价的关键内容，是合理确定和有效控制工程造价的关键。公路工程造价的合理确定，是指根据设计图纸、规程和其他基本设计文件，采用科学的计算方法和现行的评估方法，完成对公路路段的最终计算，经国家或者有关部门批准，合理、准确地估算。工程造价是否有效是指工程实际造价在核定的造价限额内，在各施工阶段进行校核，确保项目管理目标的实现，合理利用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。
2设计阶段在公路工程造价管理中存在的问题
一直以来，我们往往将控制公路工程造价的主要精力和手段放在了工程施工阶段，没有对工程项目设计阶段的工程造价控制引起足够的重视，为有效科学的控制工程造价，应将工程造价管理的重点前移，加强工程项目设计阶段的造价控制。设计阶段对工程项目建设周期成本考量不足，许多公路工程设计时没有根据资产生命周期成本法的相关理念开展公路设计，不能将资产生命周期成本法的应用充分结合实际价值的关键开展运用。使项目后期维护和运营费用增加，导致工程项目的成本增加。目前许多项目在设计阶段出现了技术和经济两者脱节的现象，并且缺乏完善的监管协调机制。工程预算工作人员和设计人员两者缺乏有效的沟通，导致了公路工程设计方案和工程预算控制两者的分离，设计成本远超预算标准，大幅度增加了工程造价。前期对气象、地质、环境等勘察不足，导致后期设计深度不够，和设计单位、设计人员的理论、经验水平不足引起的设计深度不够，导致后期频繁变更，进而增加工程造价成本。勘察设计时外业调查不全面、不细致，对工程项目所在地的政治、经济、历史、风俗等情况勘察不准确，影响工程造价编制的准确性。公路工程建设的特点决定了在施工过程中会遇到来自人文历史、社会经济等多方面的影响，对工程建设项目沿线历史文物在前期勘察设计时如果资料不够详细、数据不够严谨，工程施工时不得不改变公路设计路线，产生大的工程项目变更，增加工程造价。如勘察设计时对国家政策、地方经济、沿线沙、石等地材情况没有深入了解，调查不细致、不准确，在施工过程中往往会出现由于环境治理等原因，沙场、碎石场等被清理、整顿、关停，导致砂石等地材有价无货，延误工期，增加工程造价。
3公路工程设计阶段造价控制措施
3.1推行设计招投标制度
当前应当在招投标阶段吸引设计单位积极参与竞争，并最终择优选择中标设计单位，达到优化工程设计方案的目的，吸取多种设计方案的优势，促进设计质量提升，降低设计费用，并最终达到加强工程造价控制的目的。在工程设计招投标阶段，应从设计方案的适用性、可行性、经济性等方面综合考核，有效避免仅以设计费报价的高低决定中标设计单位的情况。
3.2充分应用价值工程优化设计方案
应用价值工程的目的在于提升产品价值并有效利用资源，通过创造性的活动，在为使用者提供所需功能的基础上实现项目寿命周期成本的最佳控制。价值工程并非以片面的追求降低成本或提升功能为目标，而是通过管理寻找成本和功能的最佳配置，实现成本和功能之间的平衡与统一。对于同一工程在满足其施工功能的基础上，可以选择不同的建筑材料、设计不同的结构形式、从而对应不同金额的工程造价，通过对各方案进行技术、经济等方面的综合比选，在功能和造价之间寻求平衡。在国外，公路工程是价值工程应用的主要领域，而价值工程管理在我国仍处于起步阶段，根据统计资料，公路工程项目因较大的投资额和复杂性，成本节约的空间巨大，通过价值工程的应用，可以使工程建设资金节省5%~10%。
3.3推行设计索赔及设计监理制度
公路工程设计必须建立设计索赔和设计监理制度，从而为工程设计质量和经济方面提供切实保障。当前国内所推行的投资、造价咨询工程师在一定程度上发挥着设计索赔和设计监理的积极作用。建设部所出台的《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》也对我国推行设计索赔和设计监理制度作出了具体规定，即工程项目建设单位应委托设计咨询资质能力健全的机构，分阶段进行设计并为业主提供咨询报告及审查意见，并可提出设计成果的优化建议。
3.4加强限额设计
即根据所批准的可行性报告和投资估算先进行初步的投资控制，再根据所批准的初设总概算进行施工图设计，并在保证工程质量的基础上，按投资分配限额进行设计控制，确保不突破总投资额。限额设计能正确处理工程技术与经济指标，强化设计人员工程造价意识，使设计与概预算真正成为有机整体，促使设计人员主动检查本项工程费用，加强项目投资对比分析，反馈造价信息，对工程造价控制产生能动性影响。应当注意的是，限额设计并非进行工程投资的片面控制，而是通过设计优化，在设计阶段充分考虑技术和经济因素，力图实现技术先进合理的情况下造价的节省以及在经济性基础上保证技术的先进性。
结束语
公路建设投资额不断上升，公路建设里程的逐年增长，对公路建设的高质量发展提出了严格的要求，公路工程造价管理将是公路建设降本增效的关键，是公路建设管理的重要依据与支撑，是规范市场主体行为的重要因素。设计阶段的造价控制对于科学、合理确定和使用建设资金，发挥其最大功效具有不可替代的重要地位。
参考文献：
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[3]谢敏.公路工程设计阶段造价控制分析[J].建材与装饰，2019（17）：266-267.
作者简介：
张改丽（1986-10）女、汉族、山西太原人、本科、工程师、主要从事公路工程造价工作。